十二五”農網(wǎng)改造聚焦智能無(wú)線(xiàn)核相儀問(wèn)題，“十二五”期間將全面取消縣級“代管”， 加強監管“2分錢(qián)”農網(wǎng)還貸專(zhuān)項資金。

據中國政府網(wǎng)5月16日發(fā)布的國家*《關(guān)于實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），“十二五”期間，全國農村電網(wǎng)普遍得到改造，農村居民生活用電得到較好保障，農業(yè)生產(chǎn)用電問(wèn)題基本解決，縣級供電企業(yè)“代管體制”全面取消，城鄉用電同網(wǎng)同價(jià)目標全面實(shí)現，基本建成安全可靠、節能環(huán)保、技術(shù)*、管理規范的新型農村電網(wǎng)。

以減輕農民負擔為目的的農村電力體制改革曾被認為是我國zui大的惠民政策。我國上一輪大規模農網(wǎng)改造工程自1998年啟動(dòng)，至2004年兩期農網(wǎng)建設和改造工程歷時(shí)6年。

國家共投入2100多億元，惠及1.5億戶(hù)農民，解決了農民基本生產(chǎn)生活用電問(wèn)題。根據去年全國農村電網(wǎng)改造升級工作會(huì )議，1998年以來(lái)的農村電網(wǎng)改造已投入4622億元。

《意見(jiàn)》指出，“十二五”期間，要深化農村電力體制改革，全面取消縣級電網(wǎng)企業(yè)“代管體制”，按照建立現代企業(yè)制度要求和公平自愿原則，通過(guò)無(wú)償劃轉、股份制改造等多種形式，建立有利于促進(jìn)農村電力健康發(fā)展的體制機制。

地方管理的電網(wǎng)企業(yè)也要深化改革，鼓勵與大電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)各種形式的合作或融合，提高供電能力和服務(wù)水平。

事實(shí)上，多年來(lái)延續的“代管”體制弊病頗多。據了解，農網(wǎng)改造之前，全國的電網(wǎng)由國家和地方兩大電網(wǎng)構成。全國2400多個(gè)縣級供電企業(yè)中，直管直供縣、躉售縣、自管自供縣各占三分之一。

其中，直管直供縣供電企業(yè)配電網(wǎng)資產(chǎn)主要屬于*財政，躉售縣和自管自供縣供電企業(yè)配電網(wǎng)資產(chǎn)主要屬于地方財政。這種局面隨著(zhù)由原國家電力公司推行的農網(wǎng)改造而被打破。

當時(shí)*理順農村電力管理體制的形式有三種：一是“上劃”，把縣級*（公司）上劃給省*（公司）直接管理;二是“代管”，即對暫時(shí)不能上劃的，在產(chǎn)權關(guān)系不變的前提下，由省*（公司）實(shí)行代管;三是股份制，以資產(chǎn)為紐帶組成股份公司。

國家*原局長(cháng)張國寶在去年的全國農村電網(wǎng)改造升級工作會(huì )議上表示，“代管”體制對盡快啟動(dòng)農網(wǎng)改造起到了重要作用，但同時(shí)也帶來(lái)了省電力公司與代管縣電力公司之間產(chǎn)權不清晰和責、權、利不統一的問(wèn)題。

華北電力大學(xué)輸配電系統研究所所長(cháng)張建華告訴本報記者，實(shí)行農網(wǎng)改造以來(lái)，由于“一省一貸”和“一省兩貸”、“一省多貸”的政策，農網(wǎng)改造投資主體較為多元，且每個(gè)省、每個(gè)地區的情況都有所不同，農電管理體制一直混亂。

“‘代管’由省電力公司（實(shí)際由地區供電公司）負責縣供電企業(yè)*班子、工資等，縣供電企業(yè)要統一執行省電力公司在成本管理、審計監督、電網(wǎng)規劃、調度管理、電力營(yíng)銷(xiāo)管理、農村電價(jià)管理等。取消代管之后，應進(jìn)一步明確農電資產(chǎn)產(chǎn)權，加強監管。”張建華說(shuō)。

隨著(zhù)農網(wǎng)改造的推進(jìn)，一些地方的大電網(wǎng)強行“代管”、“上劃”，地方被迫交出電網(wǎng)、資產(chǎn)和權益，發(fā)電難以自主，供電難以自用，有電難以上網(wǎng)。

一位電改專(zhuān)家認為，取消“代管”這一過(guò)渡政策十分必要，“‘代管’取消之后，各個(gè)縣要繼續進(jìn)行股份制改造，組建股份制公司。”

對此，中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員周修杰向本報記者表示：“‘代管’體制zui大的問(wèn)題在于產(chǎn)權關(guān)系不清晰，制約了農村電網(wǎng)建設?？h級政府擁有電網(wǎng)所有權，但是缺乏資金和技術(shù)保障，無(wú)力改造電網(wǎng)。電網(wǎng)公司出于產(chǎn)權不清晰的顧慮不敢大量投入資金和技術(shù)在農村電網(wǎng)改造上。

新一輪的農網(wǎng)改造將取消“代管體制”，將地方供電企業(yè)產(chǎn)權劃轉給*公司，實(shí)現電網(wǎng)產(chǎn)權明晰，責任明確。”

“對于《意見(jiàn)》中的‘取消代管之后，通過(guò)無(wú)償劃轉、股份制改造等多種形式，建立有利于促進(jìn)農村電力健康發(fā)展的體制機制，鼓勵地方管理的電網(wǎng)企業(yè)與大電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)各種形式的合作或融合’應充分考慮農村電力資源分布的區域性和當地的經(jīng)濟狀況下的用能消費結構。

”這位電改專(zhuān)家對本報記者表示，“劃轉必須在縣供電企業(yè)‘資源’，?。▍^）、市‘支持’的情況下進(jìn)行，必須因地制宜，才能保證農村電網(wǎng)的健康發(fā)展?？梢愿鶕數厍闆r，適當有償劃轉。”

厘清農電資產(chǎn)產(chǎn)權是關(guān)鍵

《意見(jiàn)》中還進(jìn)一步提出要完善農網(wǎng)還貸資金管理，繼續執行每千瓦時(shí)電量加收2分錢(qián)人民幣的農網(wǎng)還貸資金政策，專(zhuān)項用于農村電網(wǎng)建設與改造升級工程貸款的還本付息。

《意見(jiàn)》要求有關(guān)部門(mén)要加強監管，指導督促電網(wǎng)企業(yè)嚴格按照國家有關(guān)規定征收、使用農網(wǎng)還貸資金，同時(shí)，要積極研究農網(wǎng)還貸資金統籌使用機制，加強對中西部地區的扶持，建立對農村電網(wǎng)建設改造、運營(yíng)維護持續投入的*機制。

“如果這兩分錢(qián)的農網(wǎng)還貸資金能夠嚴格用于農網(wǎng)改造建設和還本付息，資金流向和用途能夠監管到位的話(huà)，農網(wǎng)改造的資金會(huì )充裕許多。”

上述電改專(zhuān)家給記者算了一筆賬，“以2010年為例，去年全社會(huì )用電量累計達4.19萬(wàn)億千瓦時(shí)，執行每千瓦時(shí)電量加收2分錢(qián)人民幣的農網(wǎng)還貸資金后有800多億元的資金。該政策已執行十年，所吸收的資金十分可觀(guān)。”

周修杰指出，加強農網(wǎng)還貸資金的監管可將收取的農網(wǎng)還貸資金單獨核算，集中繳付，即由下級電力企業(yè)上繳到省級電力企業(yè)，然后由省級電力公司上繳*，zui終上繳*或省級國庫，嚴禁挪用。

此外，農網(wǎng)還貸資金處理使用必須編制相關(guān)的使用預算，報*和省級*門(mén)予以審批，且使用單位應當嚴格按照預算將資金使用在規定的用途上，并接受*門(mén)、審計部門(mén)的監督。農網(wǎng)體制改革中要考慮到農民、縣級企業(yè)、縣政府、*公司等各方面的利益的均衡，通過(guò)合理協(xié)商，推動(dòng)管理體制的不斷改進(jìn)。

廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強也認為，農網(wǎng)還貸資金管理的關(guān)鍵問(wèn)題還在于利益分配。他對本報記者表示，“十二五”期間主要要保證這一專(zhuān)項資金的監管透明和資金流向目標合理。

“在我國由*核定電價(jià)，電網(wǎng)公司是全部電力的*購買(mǎi)方和銷(xiāo)售方的情況下，并入電價(jià)收取的2分錢(qián)農網(wǎng)還貸資金很難監管到位。說(shuō)到底，我國農電體制改革與我國電力體制改革的方向和目標是一致的。”

上述電力改革人士認為，“無(wú)論是直供直管縣、躉售縣還是自供自管縣的供電企業(yè)，都應按照‘產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)’的要求來(lái)建立現代企業(yè)制度，成立獨立配電公司，參與配電端的改革和市場(chǎng)競爭。要鼓勵各類(lèi)投資者投資農村電網(wǎng)，參與供電企業(yè)改制、改組。”

周修杰進(jìn)一步表示，“十二五”期間深化農村電力體制改革中的首要問(wèn)題是產(chǎn)權歸屬問(wèn)題，使用權、所有權、經(jīng)營(yíng)權的劃分必須按照現代企業(yè)管理機制加以解決，推動(dòng)農村電力公司的規范化、市場(chǎng)化改造，逐步改變管理機制僵化的問(wèn)題。