目前，盡管我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長(cháng)足進(jìn)展，但許多新能源設備還是主要依賴(lài)市場(chǎng)，國內市場(chǎng)需求非常有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重受制于人。隨著(zhù)近期世界經(jīng)濟的持續低迷及歐債危機的蔓延，許多傳統需求大國大幅削減新能源補貼，市場(chǎng)急速萎縮，貿易摩擦不斷升級。同時(shí)，國內能源結構轉型壓力日趨加大、產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險日益上升，在這種情況下，逐步減少對外需的依賴(lài)、加速啟動(dòng)國內市場(chǎng)已經(jīng)成為當務(wù)之急。

一、擴大新能源國內市場(chǎng)是能源結構轉型的需要

近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源消費也快速增長(cháng)、總量不斷擴大，以煤為主的能源消費結構使得碳排放居高不下、環(huán)境污染日益嚴重、資源約束日趨增強、能源安全風(fēng)險凸顯，傳統的能源消費模式急待轉型。目前我國能源消費總量已占的18％，而且增速較快，2010年能源消費的增速是2％，而中國“十一五"期間的年均增速達5．9％。
包括風(fēng)電、核電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等在內的新能源具有綠色、低碳、無(wú)污染、可再生的特性，大規模開(kāi)發(fā)利用新能源，提升新能源比重，可有效彌補傳統能源消費模式缺陷，促進(jìn)能源結構轉型，實(shí)現經(jīng)濟的綠色、低碳和可持續發(fā)展。目前國家*正在制定新能源規劃，預計到2015年，水電和核電在一次能源消費中的占比將提高到9％，其他非水能可再生能源利用規模也將達到1．1億噸標準煤，占一次能源消費總量的比重達到2．6％左右。而反觀(guān)我國新能源發(fā)展現狀，與上述發(fā)展目標差距巨大，截至2010年，我國累計光伏裝機量800MW，占總裝機容量的比重只有0．08％，幾乎不值一提。風(fēng)電和核電裝機國內市場(chǎng)開(kāi)發(fā)程度也非常有限。因此，加速啟動(dòng)新能源國內市場(chǎng)，實(shí)現能源結構轉型勢在必行。

二、擴大新能源國內市場(chǎng)是保障產(chǎn)業(yè)安全的需要

新能源產(chǎn)業(yè)過(guò)高的外向度，不利于保障產(chǎn)業(yè)安全，一旦市場(chǎng)稍有風(fēng)吹草動(dòng)，將對國內相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大沖擊。從目前情況看，未來(lái)市場(chǎng)需求前景不容樂(lè )觀(guān)，企業(yè)擴大海外市場(chǎng)難度越來(lái)越大。
首先，傳統需求大國經(jīng)濟狀況不佳。我國光伏產(chǎn)業(yè)的主要出口市場(chǎng)在歐洲，然而受到歐債危機不斷惡化的影響，許多國家的經(jīng)濟狀況仍然不佳，財政收入大幅下降，有的甚至徘徊在破產(chǎn)邊緣。在此情況下，政府對新能源的財政支持力度必然會(huì )大打折扣，倘若政府削弱了扶持力度，將會(huì )給私人投資者造成負面影響，從而對這個(gè)尚需政府大力扶持的新興產(chǎn)業(yè)帶來(lái)*的困難。
其次，需求大國削減新能源補貼，市場(chǎng)急速萎縮。2011年2月，德國通過(guò)光伏上網(wǎng)電價(jià)下調方案，光伏補貼下調幅度將增加3％，德國政府希望將安裝上限控制在3GW～5GW。 2011年5月，意大利批準的新太陽(yáng)能光伏發(fā)電補貼法案，將每年補貼資金限制在60億至70億歐元，并將補貼與裝機量掛鉤。在這兩個(gè)主要國家光伏政策調整的影響下，2011年光伏裝機市場(chǎng)受到嚴重影響。
再次，經(jīng)濟低迷導致了貿易保護主義的升級。許多國家新出臺的一些政策中均帶有不同程度的貿易保護主義色彩，如意大利新政策中明確指出采購的光伏產(chǎn)品若有60％產(chǎn)自歐盟國家，則補助額外增加10％；印度和加拿大安大略省的政策則規定，光伏項目只有采購該地區一定比例的產(chǎn)品才可獲得上網(wǎng)電價(jià)法的資助等。
zui后，國內企業(yè)可能向外轉移產(chǎn)能。如果我國應對美國的貿易訴訟不利，來(lái)自美國的訂單將會(huì )有較大的稅率風(fēng)險，對美光伏產(chǎn)品出口可能會(huì )萎縮，如果歐盟跟進(jìn)，情況愈甚。在這種情況下，國內光伏產(chǎn)業(yè)將向東南亞等地區轉移，以規避貿易風(fēng)險，除了尚德、阿特斯、浙江萬(wàn)向等企業(yè)已在國外設廠(chǎng)，近期重慶大全也加入其中，開(kāi)始在加拿大投資建設組件加工廠(chǎng)。

三、擴大新能源國內市場(chǎng)是解決國內產(chǎn)能過(guò)剩的需要

2006年至今，在國家政策和市場(chǎng)熱情的雙重刺激下，我國新能源產(chǎn)業(yè)投資一直居高不下，部分產(chǎn)品已經(jīng)出現產(chǎn)能過(guò)剩苗頭。據不*統計，全國156家電池組件企業(yè) 2011年的太陽(yáng)能電池產(chǎn)能已超過(guò)35GW，預計2012年產(chǎn)能在40GW以上，產(chǎn)量將超過(guò)24GW；歐盟2011年9月份發(fā)布的報告也顯示，2012年太陽(yáng)能電池產(chǎn)能將達到80GW，我國占據超過(guò)50％的份額。當前我國的產(chǎn)能已可滿(mǎn)足未來(lái)2年—3年光伏市場(chǎng)需求，需求增長(cháng)速度遠不能跟上產(chǎn)能擴張的步伐。截至2011年年底，全國多晶硅產(chǎn)能已超過(guò)22萬(wàn)噸／年，而2012年世界預計需求不到10萬(wàn)噸。 “十二五"期間，我國地方政府規劃建設千億光伏產(chǎn)業(yè)園區就達到20個(gè)，規劃產(chǎn)值達到2萬(wàn)億元，而據EPIA預計，2015年光伏裝機約為45GW，按8元／瓦計，市場(chǎng)安裝需求也僅為3600億元。目前國內年均新增風(fēng)電裝機大約1500萬(wàn)千瓦左右，但產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)3500萬(wàn)千瓦。在國內新能源設備供過(guò)于求、外需萎靡不振的形勢下，加速啟動(dòng)國內市場(chǎng)已成為新能源行業(yè)解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的良策。