《上海市促進(jìn)專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大的若干措施》解讀

　　一、《若干措施》制定的背景和依據是什么?
 

　　2025年國務(wù)院政府工作報告明確提出，要梯度培育創(chuàng )新型企業(yè)，促進(jìn)專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大。上海市堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、市場(chǎng)牽引、服務(wù)賦能，專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)效持續提升。目前，已培育創(chuàng )新型中小企業(yè)超2.2萬(wàn)家，專(zhuān)精特新中小企業(yè)超1.2萬(wàn)家、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)857家、上海市制造業(yè)單項冠軍企業(yè)129家，形成了從創(chuàng )新型、專(zhuān)精特新、專(zhuān)精特新“小巨人”到制造業(yè)單項冠軍的優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊。按照上海市委、市政府工作部署，通過(guò)面向相關(guān)單位開(kāi)展集中調研，多次召開(kāi)座談會(huì )，就企業(yè)發(fā)展訴求和政策需求廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，在總結兄弟省市培育經(jīng)驗的基礎上，結合上海發(fā)展實(shí)際情況，制定了《若干措施》，加大精準發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、持續發(fā)力，助推上海專(zhuān)精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁向更高水平。
 

　　二、《若干措施》的主要內容是什么？
 

　　一是推動(dòng)高成長(cháng)發(fā)展?！度舾纱胧诽岢黾訌娙湕l培育，建設上海市專(zhuān)精特新中小企業(yè)梯度培育數智化平臺，支持企業(yè)“小升規、規轉強、強轉股、股上市”，目標到“十五五”末，全市專(zhuān)精特新中小企業(yè)數量翻一番，達到2萬(wàn)家左右。其中，推動(dòng)“小升規”，對當年首次年營(yíng)業(yè)收入達到2000萬(wàn)元及以上并符合條件的工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)，給予最高50萬(wàn)元的一次性獎勵。對年營(yíng)業(yè)收入達到2000萬(wàn)元及以上符合條件的工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)，根據當年增長(cháng)情況給予最高40萬(wàn)元的一次性獎勵。促進(jìn)“規轉強”，推動(dòng)瞪羚、獨角獸等高成長(cháng)企業(yè)發(fā)展，加強分類(lèi)培育，提供精準服務(wù)。對連續兩年產(chǎn)值(營(yíng)收)增速20%以上的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)給予最高50萬(wàn)元支持。激勵“強轉股”，發(fā)揮國有基金引領(lǐng)作用，形成規模1000億元的基金群，面向專(zhuān)精特新中小企業(yè)加大直接投資力度。支持“股上市”，加強專(zhuān)精特新專(zhuān)板建設，協(xié)調解決企業(yè)上市遇到的訴求問(wèn)題，深化擬上市企業(yè)服務(wù)。完善改制上市培育庫，加大潛力企業(yè)發(fā)掘力度，入庫企業(yè)數量突破1000家。
 

　　二是助力精細化管理?！度舾纱胧诽岢鰧?shí)施質(zhì)量標準品牌賦值中小企業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)，開(kāi)展計量服務(wù)中小企業(yè)行活動(dòng)和小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動(dòng)，實(shí)施科技成果賦智中小企業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)，建設細分行業(yè)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)提質(zhì)增效，為專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)提供質(zhì)量和管理診斷服務(wù)，實(shí)現“愿診盡診”。培育高端產(chǎn)業(yè)，聚焦上海千億級新賽道培育專(zhuān)精特新中小企業(yè)，對培育成果和集聚效應突出的國家級、市級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群予以獎勵。支持專(zhuān)精特新中小企業(yè)建設制造業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng )新平臺。加強綠色發(fā)展，支持專(zhuān)精特新中小企業(yè)加強綠色技術(shù)應用，打造綠色工廠(chǎng)。支持專(zhuān)精特新中小企業(yè)成為“市工業(yè)領(lǐng)域經(jīng)認定的經(jīng)營(yíng)者(AEO)企業(yè)”，減少執法檢查次數或免于現場(chǎng)檢查。
 

　　三是促進(jìn)高能級創(chuàng )新。推動(dòng)專(zhuān)精特新中小企業(yè)進(jìn)入國家專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化樣板企業(yè)培育庫、創(chuàng )建國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢示范企業(yè)和上海市專(zhuān)利工作試點(diǎn)示范企業(yè)。支持專(zhuān)精特新中小企業(yè)及其創(chuàng )新產(chǎn)品申報市創(chuàng )新產(chǎn)品推薦目錄、智能機器人標桿企業(yè)與應用場(chǎng)景推薦目錄。實(shí)施大中小企業(yè)融通創(chuàng )新“攜手行動(dòng)”。加強創(chuàng )新賦能，建設一批專(zhuān)精特新賦能中心，為企業(yè)提供技術(shù)支撐、項目對接、中試服務(wù)等。對符合條件的技改項目，給予貸款貼息和融資租賃補貼支持，其中特別重大項目給予核定項目投資10%、最高1億元的支持。推動(dòng)新品首用，支持專(zhuān)精特新中小企業(yè)申報首臺套裝備、集成電路首輪流片、首批次材料、首版次軟件等政策。鼓勵融通發(fā)展，舉辦“百場(chǎng)萬(wàn)企”、大企業(yè)“發(fā)榜”中小企業(yè)“揭榜”等對接活動(dòng)，鼓勵“鏈主”企業(yè)帶動(dòng)專(zhuān)精特新中小企業(yè)補鏈、強鏈、延鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。
 

　　四是降低全要素成本?！度舾纱胧窂娜齻€(gè)方面降低企業(yè)成本。降低數轉成本，支持一批數字化服務(wù)商，加強優(yōu)質(zhì)“小快輕準”解決方案和產(chǎn)品供給，對企業(yè)購買(mǎi)數字化服務(wù)的，予以不超過(guò)合同金額30%的補貼。降低融資成本，設立4000億元“專(zhuān)精特新貸”，其中信用貸款總規模超2000億元，予以企業(yè)最高30%的貼息支持。實(shí)施“專(zhuān)精特新專(zhuān)項擔保計劃”，力爭擔保規模突破200億元，提升單戶(hù)擔保額度上限至3000萬(wàn)元。降低用能成本，鼓勵發(fā)電企業(yè)降低年度、月度雙邊協(xié)商電價(jià)，引導園區在轉供電環(huán)節不加價(jià)。多渠道籌措低價(jià)氣源，降低綜合購氣價(jià)格。階段性降低用水成本，落實(shí)2025年度超定額累進(jìn)加價(jià)水費免收政策。
 

　　五是實(shí)施精準化賦能。推動(dòng)專(zhuān)精特新中小企業(yè)擴大投資，承接國家重大戰略任務(wù)，參與新型基礎設施建設。支持專(zhuān)精特新中小企業(yè)備案設立博士后科研工作站和申請入駐各區的博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地。加大海外服務(wù)，發(fā)布服務(wù)企業(yè)“走出去”專(zhuān)業(yè)機構名錄，提供投資注冊、行業(yè)準入、合規經(jīng)營(yíng)、海外用工等方面信息支持和服務(wù)。促進(jìn)有效投資，對企業(yè)新賽道新動(dòng)能重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目，由市級統籌能耗、土地、環(huán)境容量指標。助力招才引智，將專(zhuān)精特新中小企業(yè)納入我市人才引進(jìn)重點(diǎn)機構名單。推進(jìn)海外拓展，支持企業(yè)成為海關(guān)AEO高級認證企業(yè)，享受便利措施。
 

　　六是完善多層次服務(wù)。從服務(wù)機制、服務(wù)供給、服務(wù)方式等三個(gè)方面優(yōu)化提升。夯實(shí)服務(wù)機制，發(fā)揮市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì )議機制作用，推動(dòng)各成員單位加大企業(yè)服務(wù)力度，協(xié)調解決企業(yè)共性問(wèn)題。開(kāi)展中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展評價(jià)，建立考核和督促機制，夯實(shí)各區責任。加強服務(wù)供給，完善“1+16+X”中小企業(yè)服務(wù)體系，開(kāi)展“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動(dòng)，打造500家公益性中小企業(yè)公共服務(wù)站點(diǎn)，遴選1000家中小企業(yè)服務(wù)星級伙伴，構建全市“3公里中小企業(yè)服務(wù)圈”。對企業(yè)采購技術(shù)創(chuàng )新、海外發(fā)展等專(zhuān)業(yè)服務(wù)的，予以不超過(guò)合同金額30%的補貼。加快政策兌現，更好發(fā)揮市中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金作用，加大支持力度，實(shí)現惠企政策“免申即享”“直達快享”。每周設立專(zhuān)精特新專(zhuān)屬服務(wù)日，解決企業(yè)困難和訴求，為企業(yè)送政策上門(mén)、送服務(wù)到家。
 

　　為落實(shí)市領(lǐng)導在全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì )上提出的“政策措施的制定要直奔主題、通俗易懂，多聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，多問(wèn)企業(yè)是否看懂、好不好用”的指示要求，促進(jìn)惠企政策快速兌現，《若干措施》創(chuàng )新推出了企業(yè)版，突出體現政策“看得懂、查得到，用得上”，增強企業(yè)獲得感。
 

　　一是拆解“政策干貨”?！度舾纱胧?企業(yè)版)對《若干措施》進(jìn)行提煉，對其中面向政府的內容進(jìn)行刪減，保留面向企業(yè)的直接支持，形成18條“政策干貨”。同時(shí)，對政策中的英文簡(jiǎn)稱(chēng)、行業(yè)術(shù)語(yǔ)等表述進(jìn)一步解釋和說(shuō)明，并聽(tīng)取多家專(zhuān)精特新中小企業(yè)意見(jiàn)建議，力求政策“通俗易懂”。
 

　　二是突出“免申即享”。對“小升規獎勵”“專(zhuān)精特新高質(zhì)量獎勵”“信用貸款貼息”“數字化改造補貼”“出海補貼”等政策標明“免申即享”。同時(shí)，對降低用電、用水成本等政策寫(xiě)明申報鏈接，并對所有政策預留工作人員咨詢(xún)電話(huà)，安排專(zhuān)人負責政策解答，方便企業(yè)了解政策具體內容。
 

　　三是體現“數字標注”。用具體數字對“小升規獎勵”“技改項目支持”“專(zhuān)精特新高質(zhì)量獎勵”等政策申報條件、支持金額等進(jìn)行標注，便利企業(yè)精準匹配政策。