應對美國貿易大棒：日本的經(jīng)驗與教訓

　　上世紀70年代以來(lái)，與美國貿易爭端延續時(shí)間長(cháng)、交手次數多的國家是日本。據日本朋友回憶，上世紀80年代，日本大街上的小朋友和老太太都知道“301調查”。筆者近期梳理了日美貿易爭端的全過(guò)程，并利用中日經(jīng)濟知識交流會(huì )、雙邊聯(lián)合研究等渠道，先后同來(lái)自日本財務(wù)省、經(jīng)產(chǎn)省、日本銀行、日中產(chǎn)學(xué)官交流機構、原通產(chǎn)省等部門(mén)的官員和研究人員(多為日美貿易爭端當時(shí)參與談判者或親歷者)開(kāi)展了一系列座談，總結了日本應對過(guò)程中的經(jīng)驗和教訓。盡管中美貿易爭端與日美貿易爭端并不完全相同，但對我國依然具有十分重要的借鑒意義，特別是其中的教訓更值得我們從中深刻吸取。
 

　　日美貿易爭端的概況
 

　　二戰后日本經(jīng)濟經(jīng)歷了十年左右的恢復期，并從20世紀50年代中期開(kāi)始進(jìn)入了長(cháng)達三十余年的高速增*。1955年，日本的國民生產(chǎn)總值(GNP)僅為美國的十五分之一;到了1960年代末，日本的GDP已經(jīng)超過(guò)聯(lián)邦德國，成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟體。與此同時(shí)，日美雙邊貿易也開(kāi)始快速增長(cháng)，并且日本對美出口增速遠超自美進(jìn)口增速，日美雙邊貿易迅速由日美逆差轉為日美順差，且貿易順差不斷擴大。為遏制日本的快速崛起以及來(lái)自日本的產(chǎn)業(yè)競爭，同時(shí)也為了打開(kāi)日本的國內市場(chǎng)，美國從1960年代開(kāi)始以各種理由不斷向日本挑起貿易爭端，一直持續到1990年代。
 

　　就行業(yè)層面而言，在這三十多年時(shí)間里，日美之間共發(fā)生過(guò)6次大型貿易沖突(見(jiàn)上表)，先后涉及到了紡織品行業(yè)(1957—1972年)、鋼鐵行業(yè)(1968—1978年)、家電行業(yè)(1970—1980年)、汽車(chē)行業(yè)(1979—1987年)、電信行業(yè)(1980—1985年)和半導體行業(yè)(1987—1991年)。在早期的時(shí)候，日本以“自愿限制出口”的形式先后在紡織品行業(yè)、鋼鐵行業(yè)和家電行業(yè)向美國作出了妥協(xié)。但是到了后期，“自愿限制出口”已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足美國的訴求，并且伴隨著(zhù)美國貿易保護的手段更加多樣化，日本不得不接受諸如自愿擴大進(jìn)口、取消國內關(guān)稅(如汽車(chē)行業(yè))、開(kāi)放國內市場(chǎng)(如電信行業(yè))、對出口美國的產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格管制(如半導體產(chǎn)品)等條件，日本汽車(chē)廠(chǎng)家甚至選擇直接赴美投資。
 

　　除了行業(yè)層面的貿易沖突之外，美國還對日本挑起了數次宏觀(guān)層面的貿易沖突，試圖一勞永逸地解決日美貿易失衡問(wèn)題，比較有代表性的事件有：1985年，在美國的主導和強制下，美、日、德、法、英等簽署了《廣場(chǎng)協(xié)議》，日元對美元匯率在短時(shí)間內大幅度升值;1989年，布什總統提議討論直接影響日美貿易失衡的結構性問(wèn)題，并終與日本簽訂了《日美結構性障礙協(xié)議》，要求日本開(kāi)放部分國內市場(chǎng)，并直接強制日本修改國內經(jīng)濟政策和方針，之后日本政府通過(guò)舉債的方式進(jìn)行了大量的公共投資;1993年，宮澤喜一首相同克林頓總統舉行了會(huì )談，并發(fā)表了“關(guān)于日美新經(jīng)濟伙伴關(guān)系框架的共同聲明”，幾乎接受了美國提出的所有要求。
 

　　有什么經(jīng)驗
 

　　通過(guò)回顧日本應對日美貿易爭端的歷史，并結合幾位親歷者的口述回顧，以下幾個(gè)方面的經(jīng)驗對我國應對當前的中美貿易爭端有很強的借鑒意義。
 

　　，堅持通過(guò)對話(huà)和談判緩解并解決貿易爭端。對話(huà)能夠避免貿易爭端升級，談判是化解貿易爭端的根本之道?？v觀(guān)三十余年的歷史，無(wú)論美國提出的條件多么無(wú)理，也無(wú)論美國制造的壓力有多大，日本政府都堅持同美國的對話(huà)機制通暢，并且在對話(huà)中保持有禮有節，以不激怒對方為底線(xiàn)。值得一提的是,1994年2月，細川護熙首相與克林頓總統的會(huì )談破裂，日美雙方對話(huà)一度陷入了僵局。3月3日，美國政府就決定重啟“超級301條款”，要在18個(gè)月之后對進(jìn)口的日本商品采取報復性關(guān)稅措施。4月底，羽田孜首相上任后很快又重啟了日美經(jīng)貿對話(huà)。
 

　　第二，多渠道充分掌握各方面信息為談判贏(yíng)得議價(jià)能力。扎實(shí)的研究和信息搜集工作對日本開(kāi)展圍繞具體產(chǎn)品和行業(yè)的事務(wù)性談判起到了很重要的支撐作用。在美國指責日本的紡織品出口傷害了美國的企業(yè)和就業(yè)時(shí)，日方利用多種渠道和多種力量在美國搜集有關(guān)美國本土企業(yè)受到日本出口產(chǎn)品影響的證據，以在談判中證偽美方的證據。
 

　　第三，善于利用美國的規則、工具和力量與之進(jìn)行談判。在日美貿易爭端時(shí)期，貿易的主導規則是關(guān)稅及貿易總協(xié)定(GATT)。由于美國的紡織品行業(yè)主要集中在美國南部，尼克松為了獲得美國南部的選票就對日本的紡織品出口進(jìn)行發(fā)難，要求日本必須限制出口。根據GATT的精神，如果美國要求日本采取限制措施，就必須拿出其紡織品行業(yè)受害的證據。時(shí)任日本通商大臣的大平正方的策略是，如果美國能夠證明這一點(diǎn)，日本就會(huì )作出一些讓步給美國一個(gè)臺階下。同時(shí)，日本還派調查團到美國進(jìn)行實(shí)地調查，尋找日本的紡織品出口對美國造成傷害的證據。不過(guò)當時(shí)美國紡織產(chǎn)業(yè)界并沒(méi)有積極向日本調查團證明他們受到了什么樣的傷害，后日本只能得出美國紡織行業(yè)并沒(méi)有受到傷害的結論。
 

　　第四，以貿易爭端為契機淘汰落后產(chǎn)能并實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級?？陀^(guān)來(lái)講，日美之間行業(yè)層面的貿易爭端聲勢浩大卻并沒(méi)有阻止日本相關(guān)產(chǎn)業(yè)的崛起。事后看，在貿易爭端中萎縮的行業(yè)恰恰是符合日本產(chǎn)業(yè)升級需要被放棄、被淘汰的行業(yè)，而那些具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)(如汽車(chē)行業(yè)和半導體行業(yè))并沒(méi)有因美日貿易爭端而受到抑制。日美貿易爭端前后持續三十余年，同二戰后日本制造業(yè)的重生、崛起、鼎盛三個(gè)階段基本吻合。事實(shí)上，當美國就日本紡織品出口挑起貿易爭端時(shí)，恰恰是日本次產(chǎn)業(yè)升級之際，借助“自愿限制出口”的手段，日本實(shí)現了對紡織業(yè)“過(guò)剩產(chǎn)能”的淘汰;無(wú)*偶，當美國針對日本的鋼鐵產(chǎn)品發(fā)難時(shí)，又恰恰是日本第二次產(chǎn)業(yè)升級，日本再次借助“自愿限制出口”的手段，實(shí)現了對鋼鐵業(yè)“過(guò)剩產(chǎn)能”的淘汰。
 

　　第五，借外部壓力推動(dòng)國內改革和市場(chǎng)開(kāi)放。
 

　　除了美國的要求之外，日本政府自己也在推動(dòng)一些改革，比如中曾根內閣時(shí)期日本政府開(kāi)始以《前川報告書(shū)》為藍本重點(diǎn)推動(dòng)結構改革。中曾根內閣就巧妙地借助來(lái)自美國的壓力，推動(dòng)了國內的改革和市場(chǎng)的開(kāi)放。1985年，在里根總統和中曾根首相峰會(huì )上，美日共同啟動(dòng)了電信行業(yè)開(kāi)放，終消除了日本在電信行業(yè)的貿易壁壘，系統性地開(kāi)放了日本的全國市場(chǎng)。1990年以后，日本根據“日美結構性障礙協(xié)議”改善了包括通關(guān)在內的與進(jìn)口相關(guān)的各種程序，改善商業(yè)慣例，促進(jìn)商品進(jìn)口。同時(shí)，日本政府也更加強化反壟斷法的運用，在規制緩和、行政指導等方面改善政府行為，在民間企業(yè)的采購中強化市場(chǎng)機制的自由競爭作用，實(shí)施有效的特許審查制度等。
 

　　有什么教訓
 

　　不容忽視的是，在應對日美貿易爭端中，尤其是當美國從個(gè)別領(lǐng)域轉戰到結構性問(wèn)題和宏觀(guān)層面之后，日本也出現了自亂陣腳的情形，犯了一些嚴重的失誤。事后看，這些政策失誤對日本經(jīng)濟的傷害，遠大于日美貿易爭端本身對日本經(jīng)濟的影響。
 

　　，以經(jīng)濟妥協(xié)換取政治資本導致日本在對美談判中*處于不利地位。美國是一個(gè)善于利用政治借口搞經(jīng)濟制裁的國家。1972年，為了使美國盡快向日本歸還琉球群島(沖繩)的施政權，時(shí)任日本首相佐藤榮作在“美日紡織品貿易協(xié)定”談判中向美國做了比較大的妥協(xié)，接受了數量巨大的“自愿限制出口”要求。后來(lái)為兌現這一承諾，日本政府甚至選擇出巨資購買(mǎi)紡織企業(yè)的生產(chǎn)設備并銷(xiāo)毀掉。將政治問(wèn)題與經(jīng)濟問(wèn)題捆綁在一起，表面上看日本對美國在貿易談判上的妥協(xié)換回沖繩的早日回歸是一次劃算的交易，但是這種妥協(xié)實(shí)質(zhì)上變相承認了美國對日本挑起貿易爭端的依據，為美國后來(lái)向日本接二連三挑起更多更大規模的貿易爭端、不斷提出新要求提供了合理性，將自身置于談判中的被動(dòng)地位。無(wú)*偶，1993年，日美貿易談判接近破裂，而此時(shí)恰逢七國集團(G7)峰會(huì )在東京舉行。為避免談判破裂，時(shí)任日本首相宮澤喜一同克林頓總統臨時(shí)舉行了秘密會(huì )談，在沒(méi)有任何經(jīng)濟大臣陪同的情況下，幾乎接受了美國提出的所有要求。
 

　　第二，崛起過(guò)程中出現的狹隘的愛(ài)國主義情緒和輿論沒(méi)有得到很好的管控。上世紀七八十年代，日本經(jīng)濟正值鼎盛時(shí)期，整個(gè)國家都處在一股崛起情懷中，一大批描述日本崛起的書(shū)籍問(wèn)世，如傅高義撰寫(xiě)的《日本》和石原慎太郎撰寫(xiě)的《日本可以說(shuō)不》。根據日本專(zhuān)家描述，當時(shí)美國是貿易和財政“雙赤字”，日本政府內部甚至有一種聲音，認為可以“教一教美國怎么做得更好”。這種不合時(shí)宜的驕傲情緒，對形勢誤判也有一定的助推作用。
 

　　第三，政府內部職能部門(mén)各自為政弱化了日美談判中日方的議價(jià)能力。根據一些親歷者的回憶，當時(shí)日本政府內部各職能部門(mén)各自為政的現象比較普遍。在“日美結構性障礙協(xié)議”談判時(shí)，日本政府內部的這些問(wèn)題被美方所利用。美國駐日本大*工作人員對日本各職能部門(mén)逐一拜訪(fǎng)，先是對所拜訪(fǎng)部門(mén)的工作表示*的認可，然后請所拜訪(fǎng)部門(mén)對其他部門(mén)的工作進(jìn)行評價(jià)。受部門(mén)利益驅使，加之各部門(mén)之間缺乏橫向聯(lián)絡(luò )機制，相互之間信息不暢，每個(gè)部門(mén)都向美方提供了一長(cháng)串其他部門(mén)的問(wèn)題。后美方列出了一份很詳細的有關(guān)日本政府各部門(mén)的問(wèn)題清單，導致日本政府在談判中非常被動(dòng)。
 

　　第四，內外協(xié)調不力導致一連串政策失誤并終釀成經(jīng)濟危機。“廣場(chǎng)協(xié)議”后，日元升值導致貿易順差減少，經(jīng)濟增速和通脹水平雙雙下行，為應對“日元升值蕭條”，日本銀行開(kāi)始不斷放松銀根。寬松的貨幣政策使得國內過(guò)剩資金劇增，為股票市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)提供大量的流動(dòng)性，進(jìn)而推動(dòng)了投機熱潮的高漲，終釀成了1991年平成泡沫的破裂。與此同時(shí)，《日美結構性障礙協(xié)議》簽署以后，日本政府開(kāi)始通過(guò)舉債的方式進(jìn)行大量公共投資。這些低效率的公共投資擠占了大量的資源，*地傷害了宏觀(guān)經(jīng)濟運行的效率;而快速上升的公共債務(wù)加重了日本政府的財政負擔，加上伴隨經(jīng)濟增速放緩的稅收收入下降，日本的財政可持續性受到了*傷害。直到今天，日本的政府債務(wù)水平都遠高于其他發(fā)達國家的平均水平。