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從“河邊布街”到“世界布市”，從“鋪天蓋地”到“頂天立地”，從“一塊布”到“5+3+4”現代產(chǎn)業(yè)體系，柯橋讓世界看到了發(fā)展速度和改革力度。近日，在《*》發(fā)布的“2019年全國區排行榜”中，柯橋名列第11名。
近年來(lái)，柯橋區搶抓一帶一路、長(cháng)三角一體化、杭紹甬同城化和紹興大城市建設等重大機遇，積極推進(jìn)“多跑一次”改革，推進(jìn)“一章審批”、企業(yè)投資項目審批、企業(yè)家綜合評價(jià)試點(diǎn)、政務(wù)服務(wù)三級聯(lián)動(dòng)“一窗辦”、“銀政聯(lián)盟1+N”等改革，啟動(dòng)以“多跑一次”理念優(yōu)化提升中國輕紡城市場(chǎng)工作，醫共體建設、人社系統“多跑一次”已成為全省樣板并推廣。
未來(lái)，柯橋區會(huì )繼續勇立潮頭，依靠全領(lǐng)域改革，打造營(yíng)商環(huán)境優(yōu)區，擦亮紡都金名片。
提升紡城，
改革向公共場(chǎng)所延伸擴面
今年7月，以“多跑一次”理念推動(dòng)杭州火車(chē)東站服務(wù)大提升工作全面啟動(dòng)，意在把人流物流密集的公共場(chǎng)所作為“多跑一次”改革攻堅重點(diǎn)，使之成為惠民的“城市客廳”服務(wù)綜合體。
柯橋區緊隨其后，于8月啟動(dòng)了以“多跑一次”理念優(yōu)化提升中國輕紡城市場(chǎng)的工作。這既是落實(shí)省委關(guān)于“多跑一次”改革向公共場(chǎng)所延伸擴面要求的有效探索，也是貫徹“打造新時(shí)期紡織之都”重要批示精神的佳切入點(diǎn)。
柯橋區委改革辦主要負責人說(shuō)：“紹興市共選取了兩個(gè)公共場(chǎng)所作為‘多跑一次’改革向公共場(chǎng)所延伸擴面的試點(diǎn)，我們柯橋的中國輕紡城市場(chǎng)就是其中之一。我們將以杭州火車(chē)東站服務(wù)大提升為樣板，把中國輕紡城市場(chǎng)打造成為另一個(gè)*。”
*，中國輕紡城是規模大的紡織品集散中心，是柯橋經(jīng)濟騰飛的引擎之一，20多年來(lái)，為柯橋紡織品走向世界立下赫赫功績(jì)。但作為一個(gè)建于上世紀90年代的市場(chǎng)，其設施、服務(wù)、環(huán)境、配套等已跟不上形勢。高峰期交通擁堵、交易服務(wù)不夠便利、公共配套檔次偏低、市場(chǎng)環(huán)境有待提升等問(wèn)題日漸凸顯，難免影響經(jīng)營(yíng)戶(hù)及客商的營(yíng)商體驗。
通過(guò)多次實(shí)地調研走訪(fǎng)，同時(shí)向全社會(huì )征集“金點(diǎn)子”，柯橋區出臺了《以“多跑一次”理念優(yōu)化提升中國輕紡城市場(chǎng)工作方案》，主要圍繞“交易環(huán)境、開(kāi)放水平、智慧應用、時(shí)尚氛圍、文化融合”等“五個(gè)”目標，實(shí)施交易環(huán)境改善工程、開(kāi)放水平提升工程、智慧應用普及工程、時(shí)尚氛圍營(yíng)造工程、文化融合促進(jìn)工程等“五大工程”，穩步改善和提升中國輕紡城的市場(chǎng)面貌、市場(chǎng)影響、市場(chǎng)效率、市場(chǎng)印象、市場(chǎng)底蘊?？聵騾^委改革辦會(huì )同輕紡城建管委及輕紡城股份公司等部門(mén)單位共同商定了工作清單。其中，年底前計劃完成的市場(chǎng)優(yōu)化提升工作共15項，已排定任務(wù)清單，向社會(huì )公開(kāi)承諾。
市場(chǎng)環(huán)境面貌的改善是當務(wù)之急。以中國輕紡城北聯(lián)市場(chǎng)區域為例，柯橋區通過(guò)拓寬市場(chǎng)區域段路面，優(yōu)化調整公交站點(diǎn)，增設立體停車(chē)場(chǎng)和公共自行車(chē)停放點(diǎn)，全面實(shí)行停車(chē)場(chǎng)“無(wú)感支付”等舉措，使這一帶的交通物流順暢了起來(lái)。
市場(chǎng)的公共服務(wù)水平，亦是市場(chǎng)檔次的重要體現。中國輕紡城西市場(chǎng)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)有限公司副總經(jīng)理陳盛說(shuō)：“區委區政府全面下沉市場(chǎng)監管、稅務(wù)、運管等審批服務(wù)，讓經(jīng)營(yíng)戶(hù)在市場(chǎng)的綜合服務(wù)中心就能‘一站式’辦理個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照申領(lǐng)等業(yè)務(wù)，實(shí)現了市場(chǎng)內辦事‘多跑一次’。”
輕紡城市場(chǎng)很大，會(huì )導致新客商多繞路、錯過(guò)精品，這個(gè)問(wèn)題很快也要解決了。輕紡城建管委相關(guān)負責人表示，一款名為“有布”的手機APP已經(jīng)在輕紡城市場(chǎng)內流行，商家、客戶(hù)們可以通過(guò)“一鍵發(fā)布紡織產(chǎn)品、一鍵拍照找布找版、海量面料匹配”的體系，實(shí)現市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)信息智能推送、實(shí)時(shí)對接，在線(xiàn)搜布。
銀政聯(lián)盟，政務(wù)與金融服務(wù)融合
今年9月，浙里改《》第44期專(zhuān)門(mén)刊發(fā)了《柯橋區“銀政聯(lián)盟1+N”模式實(shí)現金融服務(wù)和政務(wù)服務(wù)“一攬子”辦理》一文，向全省推廣了柯橋區推進(jìn)“多跑一次”改革向金融機構延伸擴面的創(chuàng )新做法。
什么是柯橋的“銀政聯(lián)盟1+N”模式?就是1家銀行(瑞豐銀行)與N個(gè)黨政部門(mén)合作，依托瑞豐26家支行、104個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和402個(gè)村級金融服務(wù)點(diǎn)，通過(guò)業(yè)務(wù)協(xié)同、數據共享、服務(wù)下沉，實(shí)現金融服務(wù)與政務(wù)服務(wù)“一攬子”綜合辦理。企業(yè)和群眾只跑銀行一處甚至不用跑，就能辦成申貸轉貸、工商稅務(wù)、社保醫保等政務(wù)服務(wù)事項，避免了在政府部門(mén)、*和銀行之間“兩頭跑”“多頭跑”“往返跑”。目前，柯橋區的“銀政聯(lián)盟”合作項目已達20類(lèi)、86項銀政服務(wù)，并正在不斷增加中。
不動(dòng)產(chǎn)自助打證機、工商自助服務(wù)一體機、發(fā)票代售自助終端……走進(jìn)瑞豐銀行營(yíng)業(yè)大廳一樓，一組全新的政務(wù)服務(wù)設施讓前來(lái)辦事的群眾倍感方便。華舍街道亭西村經(jīng)營(yíng)磨毛加工廠(chǎng)的廖先生介紹，他在瑞豐銀行總行營(yíng)業(yè)大廳只用半天不到的時(shí)間，就辦好了房產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)注銷(xiāo)抵押、登記及信貸全套手續，貸到了50萬(wàn)元流動(dòng)資金。他對這項服務(wù)特別滿(mǎn)意，因為去年他為此跑了3趟，貸款等了一個(gè)多星期。據了解，改革前，辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款至少需要7天，且需要在政府部門(mén)、公證處、銀行等地來(lái)回多次跑。改革后，瑞豐銀行總行有了不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)站辦事專(zhuān)區，由銀、政雙方派人集中辦公，接通部門(mén)業(yè)務(wù)專(zhuān)線(xiàn)，運用高清影像技術(shù)，將紙質(zhì)資料轉化為信息數據，采用原件電子化傳遞，確保車(chē)輛、房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)登記、注銷(xiāo)、抵押及信貸全流程線(xiàn)上辦理，只需半天、跑一次，就能辦好全部手續。
如何把金融政務(wù)服務(wù)直接送到企業(yè)、群眾的身邊?“銀政聯(lián)盟”積極靠前服務(wù)，通過(guò)在銀行、園區、市場(chǎng)設點(diǎn)，實(shí)現銀政事項“駐點(diǎn)式”辦理;主動(dòng)下沉服務(wù)，通過(guò)事權下沉、代辦代繳，實(shí)現村民群眾“不出村”辦理;發(fā)力延伸服務(wù)，通過(guò)推廣自助辦、掌上辦和夜間辦等方式，實(shí)現民生事項“全天候”辦理。瑞豐銀行還開(kāi)通了紹興市的金融服務(wù)“夜窗口”，將營(yíng)業(yè)時(shí)間延長(cháng)至晚上8點(diǎn)，專(zhuān)為白天因工作而沒(méi)時(shí)間辦理的群眾提供網(wǎng)點(diǎn)延時(shí)服務(wù)。
如何讓群眾辦事更簡(jiǎn)便?瑞豐銀行在“豐收互聯(lián)”APP上推出了“社保云、醫療云、校園云、市政云、社區云”等便民服務(wù)“五朵云”，讓群眾隨時(shí)隨地掌上辦理各類(lèi)高頻事項。比如今年1~8月，柯橋區通過(guò)“社保云”已辦理電子社?？?.5萬(wàn)余張;通過(guò)“校園云”已與魯迅中學(xué)、錢(qián)清中學(xué)等多所學(xué)校合作，家長(cháng)使用率超90%。
此外，瑞豐銀行與統戰、經(jīng)信等部門(mén)達成合作。5年內意向投放鄉賢信貸資金25億元，全面服務(wù)柯橋區鄉賢。每年將投放信貸增量資金20億元，助力小微企業(yè)發(fā)展。
三級聯(lián)動(dòng)，業(yè)務(wù)在鎮村兩級就近辦
人才落戶(hù)，一般都需要到區級行政部門(mén)才能辦理。然而在柯橋區，此項業(yè)務(wù)在村級便民服務(wù)中心就能辦理完成，且前后只需5分鐘時(shí)間。這樣的效率，得益于三級聯(lián)動(dòng)“一窗辦”改革。
同在今年9月，柯橋區三級聯(lián)動(dòng)“一窗辦”做法，被刊登在了省委改革辦主辦的宣傳欄目《競跑者》中。
何為三級聯(lián)動(dòng)“一窗辦”?就是群眾原本需本人帶著(zhù)原件到區*辦理的事項，現在通過(guò)區、鎮、村三級平臺運作，只需跑一次，就可在鎮、村便民服務(wù)窗口就近辦理。即“鎮村綜合受理-區級分類(lèi)辦理-鎮村統一出件”的政務(wù)服務(wù)模式。
據了解，自去年3月柯橋區在全市開(kāi)展改革試點(diǎn)以來(lái)，共梳理出公安、人社、醫保、衛健、民政等部門(mén)96個(gè)三級聯(lián)動(dòng)事項，下放到鎮街、村居。目前16個(gè)鎮街均已實(shí)施板塊內部無(wú)差別全科受理工作，村級可辦理事項增加了83%，累計可辦事項達307個(gè)。同時(shí)選優(yōu)配強窗口力量，加強“一窗云平臺”受理等業(yè)務(wù)培訓，推動(dòng)窗口人員從“專(zhuān)科”向“全科”轉變。經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的努力，柯橋區現已圓滿(mǎn)完成試點(diǎn)任務(wù)。
走進(jìn)柯橋區任何一個(gè)村居社區便民服務(wù)中心，數字化叫號系統、窗口服務(wù)評價(jià)器、一體機電腦、自助終端機等硬件設備。“今年，我們已經(jīng)為窗口工作人員、村級代辦員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)培訓15場(chǎng)，400余人參加了培訓，確保了群眾辦事‘只進(jìn)一扇窗、可辦所有事’。”柯橋區委改革辦主要負責人這樣介紹：“目前，全區各鎮街綜合窗口辦件量比改革前增加50%以上，群眾辦事等候時(shí)間縮短70%以上。”
除了窗口人工辦理，群眾還可以通過(guò)投放在村級便民服務(wù)中心的“柯e通”終端機器上實(shí)現水電、違章繳費，社保辦理等線(xiàn)上自助辦理。目前各鎮街已采購自助機38臺，今年以來(lái)，通過(guò)“柯e通”登錄的辦件數和查詢(xún)數分別達到2200余件和7.7萬(wàn)余次。
*保持，離不開(kāi)制度保障?？聵騾^結合實(shí)際制定出臺了《“一窗受理”業(yè)務(wù)標準化手冊》《深化三級聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“一窗辦”運行規程》《三級聯(lián)動(dòng)“一窗辦”建設指南》等一整套制度，同時(shí)還出臺了鎮街便民服務(wù)中心及村級代辦員的考核辦法，切實(shí)做到與區級部門(mén)標準同步、服務(wù)同步、監管同步，確保各類(lèi)審批事項的*化常態(tài)化運行，為推進(jìn)三級聯(lián)動(dòng)“一窗辦”改革提供了有力保障。
數據代跑，網(wǎng)上和掌上辦事日趨流行
伴隨著(zhù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數據時(shí)代到來(lái)，越來(lái)越多的人開(kāi)始熟練操作手機APP、電腦軟件。網(wǎng)上辦事、掌上辦事，更是通過(guò)“數據代跑”，讓群眾的“多跑一次”升級成了“一次不用跑”。
要打破不同部門(mén)、不同系統、不同區域的信息壁壘不是件容易的事情，柯橋區在政府數字化轉型這件事上一直不遺余力。“我們著(zhù)力推動(dòng)部門(mén)間系統的整合和共享，為實(shí)現更高水平的一網(wǎng)通辦、一證通辦和全城通辦提供堅實(shí)的支持。”柯橋區大數據中心副主任翁杰說(shuō)：“每天都會(huì )有一份主要指標專(zhuān)報。網(wǎng)上可辦率、掌上可辦率、跑零次數、即辦率、承諾時(shí)限壓縮比、材料電子化率、網(wǎng)上受理率等核心數據，柯橋基本做到全市。”
現在，柯橋區通過(guò)信息化智能化手段，不斷推廣智能手機掌上辦，讓更多的服務(wù)從線(xiàn)下轉移到線(xiàn)上，突破時(shí)空限制，實(shí)現全天候辦理。比如微信服務(wù)號“柯橋微跑”，就能讓群眾實(shí)現在線(xiàn)辦理涵蓋社保、民政、計生、城建、商事、公安六大類(lèi)71項民生事項。
近日，剛大學(xué)畢業(yè)的小謝到社區咨詢(xún)自謀職業(yè)人員社保、養老金繳納問(wèn)題，在社區工作人員指導下，小謝通過(guò)公眾號里的“在線(xiàn)一鍵辦理”，將各類(lèi)辦理所需的文件資料，通過(guò)拍照上傳的形式，很快就辦理完了相關(guān)手續。
“一件事”全流程“多跑一次”改革，是今年柯橋改革的另一項重要任務(wù)。什么是“一件事”?就是將可以一次性提交申請材料的相關(guān)聯(lián)的多個(gè)事項，整合到一起辦理。這可以讓群眾辦事材料更少、時(shí)間更短、流程更優(yōu)?？聵騾^發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數據等方面的技術(shù)優(yōu)勢，以“數據多跑路”換取“群眾少跑腿”，整合政務(wù)資源，抓住關(guān)鍵環(huán)節，再造審批流程，深化數據共享，增強部門(mén)協(xié)作，目前已上線(xiàn)“出生一件事”“結婚一件事”“退休一件事”“軍人退役一件事”等4個(gè)“一件事”事項。而今年年底之前，柯橋區將按照省委改革辦要求，共上線(xiàn)53個(gè)“一件事”。
比如，新生兒辦證不再成為老百姓“甜蜜的負擔”了。父母只要提供一次資料，就可以在醫院辦結新生兒《出生醫學(xué)證明》、出生戶(hù)口登記、預防接種證辦理、醫保參保繳費、社會(huì )保障市民卡發(fā)放等所有事項。再也不需要像以前一樣在醫院、派出所、社區居委會(huì )、銀行、醫保服務(wù)窗口等多個(gè)地方來(lái)回跑。原先需要花2天左右時(shí)間辦妥的流程，可縮短到多2小時(shí)。
關(guān)于網(wǎng)上辦和掌上辦，柯橋區委*這樣說(shuō)：“在長(cháng)三角一體化的大趨勢下，柯橋區積極融杭接滬，不僅僅要追求地理交通上的融合，更應該追求政務(wù)服務(wù)上的一體化。目前，柯橋區已經(jīng)和蕭山區簽署合作協(xié)議，兩地居民一網(wǎng)通辦政務(wù)事項，指日可待了。”
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