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紡織服裝機械網(wǎng) 地方新聞】為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于制造強國戰略的重要論述精神,加快建設制造強省,高質(zhì)量發(fā)展建設全球先進(jìn)制造業(yè)基地,現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,全面深化數字化改革,積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局、發(fā)展動(dòng)能、企業(yè)主體、發(fā)展模式、空間布局重塑,著(zhù)力構建數字經(jīng)濟引領(lǐng)的現代產(chǎn)業(yè)體系,為“兩個(gè)先行”夯實(shí)物質(zhì)基礎。
(二)主要目標。到2025年,全球先進(jìn)制造業(yè)基地建設取得重大進(jìn)展,制造業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重穩定在1/3左右,規上制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達到35萬(wàn)元/人以上;規上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占營(yíng)業(yè)收入比重達到2.5%以上;數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重力爭達到15%,高技術(shù)制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重達到19%;規模以上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降16%以上;山區26縣每年共新增規模以上工業(yè)企業(yè)500家以上;浙江制造高端化數字化綠色化國際化水平持續領(lǐng)跑全國,在全球價(jià)值鏈創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的位勢明顯提升。到2035年,成為全球數字變革創(chuàng )新地、全球智能制造領(lǐng)跑者、全國綠色制造先行區,基本建成全球先進(jìn)制造業(yè)基地。
二、培育先進(jìn)制造業(yè)集群
(一)打造4個(gè)世界級先進(jìn)產(chǎn)業(yè)群。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng),開(kāi)展集群競賽,推動(dòng)各地優(yōu)化主導產(chǎn)業(yè)空間布局,加大龍頭骨干企業(yè)和高能級創(chuàng )新平臺培育力度,完善“一集群一機構”治理機制,打造新一代信息技術(shù)、高端裝備、現代消費與健康、綠色石化與新材料等4個(gè)世界級先進(jìn)產(chǎn)業(yè)群。
(二)提升15個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群競爭力。突出專(zhuān)業(yè)化和差異化發(fā)展,實(shí)施“一群一策”,重點(diǎn)培育高端軟件、集成電路、數字安防與網(wǎng)絡(luò )通信、智能光伏、節能與新能源汽車(chē)及零部件、機器人與數控機床、節能環(huán)保與新能源裝備、智能電氣、高端船舶與海工裝備、生物醫藥與醫療器械、現代紡織與服裝、現代家具與智能家電、煉油化工、精細化工、高端新材料等15個(gè)千億級特色產(chǎn)業(yè)集群。
(三)培育高成長(cháng)性“新星”產(chǎn)業(yè)群。聚焦三大科創(chuàng )高地建設,實(shí)施“新星”產(chǎn)業(yè)群培育行動(dòng),面向人工智能、第三代半導體、基因工程、前沿新材料、元宇宙、區塊鏈等前沿領(lǐng)域,推動(dòng)創(chuàng )新資源持續匯聚、創(chuàng )新成果高效轉化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)迭代完善,打造一批具有技術(shù)領(lǐng)先性和國際競爭力的百億級“新星”產(chǎn)業(yè)群。
三、加快創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合
(一)強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。促進(jìn)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚,增強企業(yè)自主創(chuàng )新能力。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、企業(yè)研究院、工程研究中心建設,推動(dòng)規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)、研發(fā)機構、發(fā)明專(zhuān)利全覆蓋。推進(jìn)創(chuàng )新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟建設,促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新。到2025年,新培育國家技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)15家、國家企業(yè)技術(shù)中心20家以上、省級創(chuàng )新聯(lián)合體20個(gè)以上。
(二)加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破。圍繞基礎材料、高端芯片、關(guān)鍵軟件、生物醫藥等領(lǐng)域,實(shí)施“雙尖雙領(lǐng)”攻關(guān)計劃,產(chǎn)出一批重大創(chuàng )新成果。加強產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈融合發(fā)展,推進(jìn)科技攻關(guān)成果產(chǎn)業(yè)化,深入實(shí)施首臺套提升工程,加強新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝開(kāi)發(fā)和推廣。到2025年,取得200項填補空白、引領(lǐng)未來(lái)的制造業(yè)重大創(chuàng )新成果。
(三)深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。推進(jìn)核心基礎零部件、關(guān)鍵基礎材料、基礎軟件、先進(jìn)基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等基礎技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā),提升產(chǎn)業(yè)基礎能力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)+鏈主”協(xié)同機制,動(dòng)態(tài)培育50家“鏈主”企業(yè)和一批“鏈主”伙伴企業(yè),構建200個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體和50個(gè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟,實(shí)施省產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈項目500個(gè)以上,增強產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。
(四)加快科技創(chuàng )新平臺能級提升。構建新型實(shí)驗室體系,完成十大省實(shí)驗室布局,高質(zhì)量建設一批省重點(diǎn)實(shí)驗室。完善技術(shù)創(chuàng )新中心體系,優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心等重大創(chuàng )新載體布局,建設長(cháng)三角國家技術(shù)創(chuàng )新中心浙江中心,累計建設省技術(shù)創(chuàng )新中心10家以上、省制造業(yè)創(chuàng )新中心30家。
(五)引進(jìn)培育一流創(chuàng )新人才。實(shí)施“啟明計劃”等引才工程,加強制造業(yè)高層次人才引進(jìn)和培育。實(shí)施卓越工程師培養行動(dòng),推進(jìn)現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設,每年培育卓越工程師后備人才500名。深化技能人才培養體制機制改革,加大技能人才培育力度,建設一批一流技師學(xué)院。
四、深化“產(chǎn)業(yè)大腦+未來(lái)工廠(chǎng)”建設
(一)深化數字經(jīng)濟系統建設。深入實(shí)施數字經(jīng)濟“一號工程”升級版,加強綜合集成,強化應用全面貫通,打造全國有影響力的標志性重大應用。加快產(chǎn)業(yè)數據價(jià)值化,深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)大腦能力中心建設。探索產(chǎn)業(yè)群體智造新模式,推進(jìn)細分行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦建設。到2025年,培育數字工廠(chǎng)標桿企業(yè)50家以上,上線(xiàn)運行細分行業(yè)大腦50個(gè)以上。
(二)加快企業(yè)數字化改造。建設浙江新智造公共服務(wù)應用平臺,實(shí)施智能制造生態(tài)伙伴計劃,做強工業(yè)信息工程服務(wù)機構,加快規上工業(yè)企業(yè)數字化改造全覆蓋。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群數字化轉型,加快重點(diǎn)細分行業(yè)中小企業(yè)數字化改造全覆蓋。實(shí)施企業(yè)數據標準化治理行動(dòng),提升企業(yè)數字化水平。到2025年,建設“未來(lái)工廠(chǎng)”100家、智能工廠(chǎng)(數字化車(chē)間)1000家(個(gè))。
(三)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)深度融合新模式。發(fā)展個(gè)性化定制、共享制造、供應鏈管理等服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)新模式。實(shí)施制造業(yè)設計能力提升專(zhuān)項行動(dòng),推動(dòng)工業(yè)設計成果轉化應用。加強制造服務(wù)業(yè)主體培育,推動(dòng)檢驗檢測認證服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展。到2025年,培育省級服務(wù)型制造企業(yè)(平臺)600家(個(gè))。
(四)建設一流數字基礎設施。加強大型數據中心建設,高標準建設“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )基礎設施,推進(jìn)算力基礎設施建設。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與新一代信息技術(shù)的融合應用。提升重點(diǎn)行業(yè)數據安全保障能力,加大網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)產(chǎn)品推廣應用。到2025年,建設省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺300個(gè)以上,實(shí)現百億元以上產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺全覆蓋。
五、著(zhù)力提升企業(yè)競爭力
(一)積極打造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航企業(yè)。迭代實(shí)施新一輪“雄鷹行動(dòng)”,加快建設世界一流企業(yè),推動(dòng)世界500強企業(yè)持續增加。深化“鳳凰行動(dòng)”,加快高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈并購重組,培育更多優(yōu)質(zhì)上市企業(yè)。到2025年,打造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航企業(yè)100家,新增上市公司200家以上。
(二)大力培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)。深入實(shí)施“小升規”“雛鷹行動(dòng)”,引導“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)成長(cháng)為國內市場(chǎng)領(lǐng)先的“小巨人”企業(yè)。培育一批國際市場(chǎng)領(lǐng)先的制造業(yè)單項冠軍企業(yè),加快打造制造業(yè)單項冠軍之省。到2025年,累計培育“隱形冠軍”企業(yè)500家、國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)1000家,新增制造業(yè)單項冠軍企業(yè)130家。
(三)加快實(shí)施科技企業(yè)“雙倍增”計劃。深化科技企業(yè)“雙倍增”行動(dòng),健全梯次培育機制,加速實(shí)現高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)倍增發(fā)展。到2025年,培育科技領(lǐng)軍企業(yè)100家、科技“小巨人”企業(yè)400家、高新技術(shù)企業(yè)3.5萬(wàn)家、科技型中小企業(yè)10萬(wàn)家。
六、加快制造業(yè)綠色低碳發(fā)展
(一)推動(dòng)制造業(yè)結構低碳化調整。組織實(shí)施鋼鐵、建材、石化、化工、造紙、化纖、紡織等高耗能行業(yè)碳達峰專(zhuān)項行動(dòng)。培育發(fā)展低碳高新產(chǎn)業(yè),大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構低碳轉型。強化重點(diǎn)用能企業(yè)管理,嚴格節能監察執法。推進(jìn)清潔能源替代,加強電力需求側管理,支持工業(yè)綠色微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲一體化項目建設,提升工業(yè)終端用能電氣化水平。
(二)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節能降碳改造。加快節能降碳技術(shù)攻關(guān),突破一批綠色低碳共性關(guān)鍵技術(shù)、重大節能先進(jìn)技術(shù)裝備。嚴格落實(shí)能效約束,動(dòng)態(tài)調整各行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域標桿水平和基準水平。實(shí)施工業(yè)節能降碳技術(shù)改造行動(dòng),每年實(shí)施100個(gè)省級節能降碳改造重點(diǎn)項目。
(三)全面實(shí)施綠色制造工程。完善綠色制造標準體系,發(fā)布綠色低碳裝備工藝技術(shù)目錄,培育綠色低碳改造工程服務(wù)機構。開(kāi)展節能診斷服務(wù)、清潔生產(chǎn)審核,推進(jìn)節水型企業(yè)建設。梯度培育綠色低碳工廠(chǎng),建設綠色低碳工業(yè)園區,支持龍頭企業(yè)建設綠色供應鏈。到2025年,建成省級綠色低碳工業(yè)園區50個(gè)、綠色低碳工廠(chǎng)500家。
七、推進(jìn)制造業(yè)結構優(yōu)化升級
(一)加快淘汰落后產(chǎn)能。全面摸排高耗低效企業(yè),實(shí)施清單管理、分類(lèi)整治,依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)用地全域整治,加快低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)和閑置用地處置,提升工業(yè)用地容積率和畝均效益。加快園區有機更新,園區綜合容積率達到1.5以上。每年整治提升高耗低效企業(yè)5000家,騰出用地5萬(wàn)畝以上。
(二)擴大和優(yōu)化制造業(yè)有效投資。完善重大項目謀劃、招引、儲備、推進(jìn)機制,推進(jìn)招大引強攻堅工作,確保每年省市縣長(cháng)項目工程中制造業(yè)項目數不低于三分之一,落地一批央企軍工企業(yè)戰略合作項目、重大外資項目。健全省制造業(yè)重大項目調度機制,開(kāi)展項目全周期管理服務(wù)。2025年,完成制造業(yè)投資8000億元,占固定資產(chǎn)投資比重20%以上。
(三)推進(jìn)傳統制造業(yè)改造提升。深化“畝均論英雄”改革,引導資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中。全力建設國家傳統制造業(yè)改造升級示范區,深入推進(jìn)紹興市傳統產(chǎn)業(yè)改造提升綜合改革和48個(gè)傳統制造業(yè)行業(yè)改造提升。分行業(yè)批量化推進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)改造,引導支持傳統產(chǎn)業(yè)跨域集聚、整體提升。
(四)打響“浙江制造”品牌。深化制造業(yè)質(zhì)量革命,建設高水平質(zhì)量基礎設施,推動(dòng)內外貿產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”。實(shí)施企業(yè)標準筑基工程,加快構建浙江制造業(yè)標準體系,到2025年,新制修訂國際標準20項、國家標準和行業(yè)標準400項,認定“浙江標準”200項。實(shí)施品牌競爭力提升工程,每年培育推“品字標”品牌企業(yè)300家、“浙江制造精品”200項。
八、促進(jìn)制造業(yè)區域協(xié)調發(fā)展
(一)優(yōu)化“雙核一帶一廊”空間布局。唱響杭州、寧波“雙城記”,推進(jìn)環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)一體化布局,打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地的核心引擎。發(fā)揮舟山群島新區、省級新區和高能級平臺優(yōu)勢,優(yōu)化布局一批臨港先進(jìn)產(chǎn)業(yè),打造具有全球影響力的環(huán)灣區沿海產(chǎn)業(yè)帶。強化金義都市區輻射帶動(dòng)作用,突出生態(tài)工業(yè)主線(xiàn),打造金衢麗綠色經(jīng)濟走廊。
(二)提升重點(diǎn)地區和平臺能級。鼓勵工業(yè)大市積極爭創(chuàng )國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區,開(kāi)展省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區建設工作,持續提升工業(yè)大市大縣制造業(yè)能級。實(shí)施制造業(yè)大平臺能級提升行動(dòng),重點(diǎn)推進(jìn)27個(gè)新產(chǎn)業(yè)平臺建設,打造高端裝備制造等領(lǐng)域升級版特色小鎮。
(三)加快海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強陸海資源要素統籌利用,協(xié)同推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)海岸帶、金衢麗省內聯(lián)動(dòng)帶和跨省域腹地拓展帶建設。支持涉海開(kāi)發(fā)區(園區)建設高能級產(chǎn)業(yè)平臺,大力發(fā)展綠色海洋石化、海洋新材料、海洋裝備制造和海洋生物醫藥等海洋制造業(yè)。
(四)加快山區26縣生態(tài)工業(yè)發(fā)展。實(shí)施“攀登計劃”,支持山區26縣“一縣一業(yè)”發(fā)展,打造一批百億級特色優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè),因地制宜培育新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力。深化產(chǎn)業(yè)鏈山海協(xié)作,加快推進(jìn)飛地建設,招引實(shí)施一批強鏈補鏈重大項目。到2025年,山區26縣規上工業(yè)增加值達到2170億元以上。
九、暢通制造業(yè)國際國內雙循環(huán)
(一)暢通制造業(yè)國內循環(huán)。落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略,高質(zhì)量共建長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區,建設高水平省際合作園區。深化對口幫扶、支援和合作機制,推動(dòng)在中西部和東北地區建設一批產(chǎn)業(yè)轉移對接合作平臺。
(二)暢通產(chǎn)業(yè)鏈國際循環(huán)。統籌利用國際國內兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),加快培育民營(yíng)跨國公司。加強“一帶一路”國際產(chǎn)能合作和拓展第三方市場(chǎng)合作,建設高水平境外經(jīng)貿合作園,推進(jìn)海外倉建設布局和功能升級。推進(jìn)自由貿易試驗區創(chuàng )新發(fā)展,加快跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設,助力企業(yè)拓展全球市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )。
(三)打造高效協(xié)同制造物流體系。加快寧波舟山港一體化和義新歐班列2.0版建設,打造國際航運和物流樞紐。加快發(fā)展高品質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化大宗商品物流、生產(chǎn)物流、應急物流,爭創(chuàng )國家物流樞紐。推進(jìn)制造業(yè)平臺與物流平臺規劃布局有效銜接,推動(dòng)多式聯(lián)運、“四港聯(lián)動(dòng)”發(fā)展。
十、優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境
(一)創(chuàng )新財稅支持政策。統籌工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、商務(wù)、人才等財政專(zhuān)項資金,強化政策集成,優(yōu)化使用方式,向制造業(yè)傾斜。落實(shí)減稅降費政策,推動(dòng)各項政策直達快享。推行首臺套產(chǎn)品和符合條件的制造精品政府首購制度,逐步提高國有企業(yè)采購首臺套產(chǎn)品和服務(wù)的比例。加大產(chǎn)業(yè)基金支持力度,打造全省產(chǎn)業(yè)基金投資“一張網(wǎng)”。各地要從土地出讓收入中提足“騰籠換鳥(niǎo)”專(zhuān)項經(jīng)費,用于盤(pán)活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區配套設施等。
(二)實(shí)施融資暢通工程。強化央行貨幣政策工具支持,增加中長(cháng)期貸款、技改貸款和信用貸款投放,開(kāi)展碳排放權、排污權、特種經(jīng)營(yíng)收費權等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),力爭全省制造業(yè)貸款余額占比穩中有升,制造業(yè)中長(cháng)期貸款增速高于各項貸款增速。探索建立政策性融資擔保(再擔保)機構盡職免責制度,完善擔保機構風(fēng)險補償機制。實(shí)施企業(yè)股改上市提升工程,推進(jìn)企業(yè)上市“一件事”集成改革。
(三)優(yōu)化能耗資源配置。全面落實(shí)原料用能抵扣政策,地方新增可再生能源消費量,不納入能耗總量考核。制造業(yè)重大項目能耗指標納入設區市或全省盤(pán)子進(jìn)行統籌平衡。對單位工業(yè)增加值能耗低于0.52噸標準煤/萬(wàn)元的新上項目,在項目所在地確保完成能耗“雙控”目標任務(wù)的前提下,開(kāi)辟節能審查綠色通道。實(shí)施區域能評2.0版,進(jìn)一步簡(jiǎn)化能評審批手續。
(四)加強工業(yè)用地保障。深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革,支持地方實(shí)施工業(yè)用地控制線(xiàn)管理,控制線(xiàn)內盤(pán)活騰出存量工業(yè)用地必須全部用于工業(yè)發(fā)展,確需改變用途的,應“改一補一”,確保占補平衡。全省每年出讓的國有建設用地中工業(yè)用地比例不低于30%。優(yōu)先支持10億元以上制造業(yè)重大項目列入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫。支持企業(yè)利用現有政策加快建設宿舍型保障性租賃住房。省級每年安排3000畝建設用地計劃指標用于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展(“騰籠換鳥(niǎo)”攻堅)考核激勵。
(五)營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。加快建設數字政府,全面提升政府服務(wù)能力,形成有求必應、無(wú)事不擾的新風(fēng)尚。推進(jìn)信用體系建設,維護市場(chǎng)公平競爭,構建“親”“清”政商關(guān)系。持續推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋、常態(tài)化,探索開(kāi)展企業(yè)執法監管“綜合查一次”改革。
(六)提升制造業(yè)治理能力。充分發(fā)揮省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組統籌作用,開(kāi)展全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià),對評價(jià)優(yōu)秀地區授予“浙江制造天工鼎”。集成優(yōu)化企業(yè)服務(wù)綜合平臺,健全省市縣聯(lián)動(dòng)、政企互動(dòng)的工作體系。加強最佳實(shí)踐、典型經(jīng)驗宣傳,營(yíng)造良好氛圍。
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