湖南省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)《湖南省推動(dòng)能源綠色低碳轉型 做好碳達峰工作的實(shí)施方案》的通知

　　【紡織服裝機械網(wǎng) 地方新聞】 為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于碳達峰碳中和重大戰略決策部署，在保障能源安全可靠供應基礎上有序推動(dòng)能源綠色低碳轉型，支持做好碳達峰工作，根據國家發(fā)展改革委 國家能源局《推動(dòng)能源綠色低碳轉型 做好碳達峰工作的實(shí)施方案》和省委、省政府《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》《湖南省碳達峰實(shí)施方案》等文件要求，結合湖南實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略、“三高四新”戰略定位和使命任務(wù)，堅持“目標導向、統籌推進(jìn)，供需互動(dòng)、同向發(fā)力，創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型升級，市場(chǎng)主導、政策引導，系統觀(guān)念、保障安全”原則，從省情實(shí)際出發(fā)，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(cháng)遠目標和短期目標、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，在保障能源安全可靠供應基礎上，著(zhù)力推動(dòng)能源結構轉型，著(zhù)力強化綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新，著(zhù)力推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)鏈減排，著(zhù)力加快轉變用能方式，著(zhù)力完善體制機制，構建清潔低碳安全高效的能源體系，科學(xué)有序推動(dòng)如期實(shí)現碳達峰目標。
 

　　二、主要目標
 

　　錨定力爭2060年前實(shí)現碳中和的遠景目標，力爭全省能源領(lǐng)域碳排放2030年前達峰。主要目標如下：
 

　　到2025年，能源安全保供能力持續增強，能源綠色低碳發(fā)展成效顯著(zhù)。非化石能源消費比重達到22%左右，新能源占比逐步提高，新型電力系統建設穩步推進(jìn)，電能占終端能源消費比重達到22%左右，能源生產(chǎn)環(huán)節持續降碳提效，能源利用效率大幅提升，為實(shí)現碳達峰奠定堅實(shí)基礎。
 

　　到2030年，清潔低碳安全高效能源體系初步形成，能源領(lǐng)域碳排放如期實(shí)現達峰。新型電力系統建設取得重要進(jìn)展，非化石能源消費比重達到25%左右，電能占終端能源消費比重顯著(zhù)提升，能源綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，能源轉型體制機制更加健全。
 

　　三、推動(dòng)能源結構調整優(yōu)化
 

　　(一)大力發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電
 

　　堅持集中式與分布式并舉，推動(dòng)風(fēng)電和光伏發(fā)電大規模、高比例、高質(zhì)量、市場(chǎng)化發(fā)展。在資源稟賦好、建設條件優(yōu)、消納和送出條件能力強的區域建設集中式風(fēng)電項目，因地制宜建設一批農光互補、林光互補和漁光互補等集中式光伏項目，推進(jìn)“光伏+生態(tài)治理”模式，探索建設多能互補清潔能源基地。支持分布式光伏就地就近開(kāi)發(fā)利用，積極推動(dòng)工業(yè)園區、公共機構、商場(chǎng)等屋頂光伏開(kāi)發(fā)，鼓勵分布式光伏與交通、建筑、新基建融合發(fā)展。深入落實(shí)鄉村振興戰略，推進(jìn)農村分布式新能源建設。到2025年，全省風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機規模達到2500萬(wàn)千瓦以上；到2030年，力爭全省風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機規模達到4000萬(wàn)千瓦以上。
 

　　(二)積極推動(dòng)水電深度挖潛和其它清潔能源發(fā)電
 

　　統籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護，鼓勵有條件的水電站擴機增容，重點(diǎn)推動(dòng)五強溪水電擴機工程建設，支持有潛力的流域開(kāi)發(fā)建設梯級水電站；積極推進(jìn)在運水電站優(yōu)化升級，持續推進(jìn)老舊電站設備改造與技術(shù)升級；推動(dòng)多點(diǎn)式小水電集中式管理和智能化運維托管；充分發(fā)揮水電與新能源的互補特性，盤(pán)活常規水電調峰資源，推動(dòng)重點(diǎn)流域梯級水電與新能源發(fā)電優(yōu)化互補。因地制宜發(fā)展農林生物質(zhì)發(fā)電，穩步發(fā)展城鎮生活垃圾焚燒發(fā)電。繼續做好桃花江、小墨山核電廠(chǎng)址保護工作。到2025年，全省生物質(zhì)發(fā)電裝機規模達到150萬(wàn)千瓦左右；到2030年，力爭全省生物質(zhì)發(fā)電裝機規模達到180萬(wàn)千瓦，省內常規水電裝機規模穩定在1650萬(wàn)千瓦左右。
 

　　(三)因地制宜推動(dòng)非化石能源非電利用
 

　　開(kāi)展淺層地熱能集中規?；瘧?，優(yōu)先發(fā)展水源熱泵，積極發(fā)展土壤源熱泵。以望城區濱水新城、馬欄山視頻文創(chuàng )園等省級淺層地熱能建筑規?；瘧脼樵圏c(diǎn)，推動(dòng)地熱能利用集中規劃、統一開(kāi)發(fā)，建設冬暖夏涼幸福新湖南。鼓勵開(kāi)展中深層地熱開(kāi)發(fā)利用。推進(jìn)生物質(zhì)能多元化發(fā)展，加快發(fā)展生物質(zhì)天然氣，推動(dòng)生物質(zhì)固體成型燃料、纖維素燃料乙醇、生物航煤等燃料綜合應用；鼓勵生物質(zhì)直燃發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉型，在具有穩定燃料來(lái)源和熱負荷的工業(yè)園區就近布局生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目和集中供熱供氣項目。積極開(kāi)展光熱綜合利用。到2025年，淺層地熱能集中供暖制冷建筑面積達到4000萬(wàn)平方米。
 

　　(四)充分發(fā)揮煤電兜底保供作用
 

　　筑牢能源安全供應保障底線(xiàn)，推動(dòng)煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。加強應急備用和支撐性煤電建設，重點(diǎn)推進(jìn)平江、華容電廠(chǎng)和株洲、益陽(yáng)、石門(mén)等電廠(chǎng)擴能升級改造項目建成投產(chǎn)，儲備一批支撐性煤電項目，優(yōu)化大型支撐性煤電布局；加強煤電機組與可再生能源融合發(fā)展，提升煤電機組兜底保供、主力調峰作用，增強全省電力穩定供應和可再生能源消納能力。到2025年，全省支撐性煤電裝機規模達到3000萬(wàn)千瓦左右。
 

　　(五)加大清潔能源引入力度
 

　　構建區域性能源綜合大受端，加快清潔能源多方匯聚，提升能源基礎設施跨省跨區互聯(lián)互通水平和調入能力。加大區外清潔電力受入能力，推動(dòng)華中交流特高壓環(huán)網(wǎng)建成投運、祁韶直流滿(mǎn)功率運行、雅江直流分電湖南；加大與國家清潔能源基地合作力度，統籌推進(jìn)省外送端電源開(kāi)發(fā)和入湘通道建設，加快“寧電入湘”工程建設，積極謀劃第三、四條特高壓直流入湘通道工程；優(yōu)化區外電力送入結構，穩步提升現有通道可再生能源電量送入水平，確保新建跨省跨區輸電通道可再生能源電量占比不低于50%。充分發(fā)揮國家天然氣干線(xiàn)對湘東、湘中和湘南用氣負荷中心的支撐作用，加快推進(jìn)新粵浙廣西支干線(xiàn)和省際聯(lián)絡(luò )線(xiàn)氣源通道建設，大力提升廣西海氣入湘力度，推進(jìn)“晉氣入湘”。到2025年，天然氣管輸調入能力達到150億方以上。
 

　　(六)推動(dòng)構建新型電力系統
 

　　加快推動(dòng)電力系統向適應大規模高比例新能源方向演進(jìn)，增強電源協(xié)調優(yōu)化運行能力，創(chuàng )新電網(wǎng)形態(tài)和運行模式，顯著(zhù)提升電力負荷彈性，大力推進(jìn)電源側、電網(wǎng)側和用戶(hù)側儲能發(fā)展，保障新能源消納和電力安全穩定運行。創(chuàng )新電網(wǎng)結構形態(tài)和運行模式。加快全省配電網(wǎng)智能化、數字化提檔升級，鞏固滿(mǎn)足大規模分布式可再生能源接入的配電網(wǎng)，建設以消納新能源為主的智能微電網(wǎng)，完善區域主網(wǎng)架結構，推動(dòng)電網(wǎng)之間柔性可控互聯(lián)，提升電網(wǎng)適應新能源的動(dòng)態(tài)穩定水平，推動(dòng)清潔能源全省范圍內優(yōu)化配置。增強系統資源調節能力。加快推動(dòng)抽水蓄能電站開(kāi)工建設；有序推進(jìn)煤電靈活性改造，在負荷中心布局大型天然氣調峰電廠(chǎng)；加快新型儲能規?；瘧?，支持新能源合理配置儲能系統；充分挖掘電力需求側響應能力，引導企業(yè)自備電廠(chǎng)、工業(yè)可控負荷等參與系統調節。提升系統智能調度運行水平。積極推動(dòng)電力系統各環(huán)節的數字化、智慧化升級改造，加強電網(wǎng)柔性精細管控，促進(jìn)源網(wǎng)荷儲銜接和多源協(xié)調，提高電網(wǎng)和各類(lèi)電源的綜合利用效率，保障新能源充分消納。到2025年，全省抽水蓄能電站裝機規模達到155萬(wàn)千瓦；到2030年，力爭抽水蓄能電站裝機規模達到2000萬(wàn)千瓦左右。
 

　　專(zhuān)欄1  能源結構調整優(yōu)化重點(diǎn)行動(dòng)
 

　　1、新能源高質(zhì)量躍升發(fā)展行動(dòng)。因地制宜利用農村空閑場(chǎng)地、魚(yú)塘水面、溝渠等空間資源，建設一批林光互補、漁光互補和農光互補等集中式光伏電站項目。加快推進(jìn)納入國家整縣屋頂分布式光伏試點(diǎn)的12個(gè)縣(市、區)開(kāi)展試點(diǎn)工作。優(yōu)先利用采礦沉陷區、荒漠化土地建設光伏電站，組織實(shí)施好湖南婁底百萬(wàn)千瓦光伏等生態(tài)治理項目。在消納空間、送出條件有保障的前提下，全面啟動(dòng)全省風(fēng)電項目前期工作，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，建立健全可再生能源市場(chǎng)化發(fā)展體制機制，按照“儲備一批、成熟一批、推進(jìn)一批”的思路，推動(dòng)省內風(fēng)電規?；涂沙掷m發(fā)展，帶動(dòng)省內風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
 

　　2、調節性電源規?；嘣l(fā)展行動(dòng)。抽水蓄能：加快平江抽水蓄能電站建設，推動(dòng)安化、汨羅、炎陵、桃源、攸縣等13個(gè)已納入國家規劃“十四五”重點(diǎn)抽水蓄能電站開(kāi)工，適時(shí)啟動(dòng)宜章麻子坪等5個(gè)已納入國家“十五五”“十六五”規劃抽水蓄能電站前期工作。積極開(kāi)展中小型抽水蓄能電站建設試點(diǎn)。煤電靈活性改造：優(yōu)先提升30萬(wàn)千瓦級煤電機組深度調峰能力，“十四五”期間力爭完成26臺煤電機組靈活性改造任務(wù)，實(shí)現省內存量公用煤電機組“應改盡改”，改造后最小技術(shù)出力達到額定容量的35%，增加系統調峰能力47萬(wàn)千瓦以上。氣電：加快推進(jìn)華電長(cháng)沙、湘投衡東、華能湘陰等大型燃氣調峰電站建設，確保“十四五”期間投產(chǎn)296萬(wàn)千瓦，推動(dòng)其它具備條件的項目開(kāi)展前期工作。新型儲能：推動(dòng)電化學(xué)、壓縮空氣、氫(氨)、熱(冷)等不同類(lèi)型儲能在電網(wǎng)側、電源側、用戶(hù)側等應用。支持風(fēng)電、集中式光伏發(fā)電項目、用電企業(yè)、綜合能源服務(wù)商合理配置儲能電站，建設一批電網(wǎng)側集中式共享儲能項目。
 

　　3、適應新能源躍升發(fā)展的電網(wǎng)構建行動(dòng)。提高配電網(wǎng)可靠性和智能化水平，加快人工智能、大數據等智能化技術(shù)應用，滿(mǎn)足大規模分布式電源廣泛接入和高效消納。建設湘西自治州-婁底西、宗元-船山500千伏工程，形成西電東送4回通道、南電北送5回通道的送電格局；加快推進(jìn)資興東、江華北、桂陽(yáng)南、沅江東、通道等一批220千伏新能源匯集站及配套電網(wǎng)工程建設。推動(dòng)新能源配套送出工程與項目同步規劃、同步建設、同步并網(wǎng)。
 

　　四、強化能源綠色低碳轉型關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新
 

　　(七)推動(dòng)能源科技創(chuàng )新
 

　　面向全省實(shí)現能源碳達峰目標的重大需求，強化基礎科學(xué)研究和先進(jìn)適用技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展能源碳達峰技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)圖研究，加快推動(dòng)從前沿技術(shù)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉化到示范應用的全鏈條設計、一體化實(shí)施。鞏固全省能源裝備領(lǐng)域科技創(chuàng )新領(lǐng)先優(yōu)勢，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)大容量、智能型風(fēng)力和太陽(yáng)能發(fā)電設備，提升核心組件和關(guān)鍵零部件的配套能力；加強新型電力系統技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)推動(dòng)特高壓、智能化輸變電設備研發(fā)，加快突破特高壓交直流輸變電和柔性輸變電關(guān)鍵技術(shù)；推動(dòng)化石能源低碳開(kāi)發(fā)與利用技術(shù)升級迭代，重點(diǎn)開(kāi)展煤礦綠色開(kāi)采、瓦斯綜合治理與應用等技術(shù)研究，研發(fā)先進(jìn)煤基發(fā)電技術(shù)；加快數字信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，重點(diǎn)研發(fā)能源一體化采集、狀態(tài)感知、實(shí)時(shí)監視和協(xié)調控制，構建省級能源大數據智慧平臺；積極探索戰略性、前瞻性技術(shù)，攻克高效氫氣制備、儲運和燃料電池關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)展小型模塊化反應堆等先進(jìn)核能系統技術(shù)研究，適時(shí)部署碳捕集、利用與封存技術(shù)(CCUS)。
 

　　(八)完善綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新體系
 

　　推動(dòng)研發(fā)平臺建設。支持龍頭企業(yè)、高校、科研院所、金融機構搭建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新平臺，打通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、價(jià)值鏈，實(shí)現各類(lèi)創(chuàng )新要素集聚融合、開(kāi)放共享；圍繞新能源、儲能、氫能、新型電力系統、能源數字化等重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心和企業(yè)技術(shù)中心，加大對現有綠色低碳領(lǐng)域國家級平臺支持力度。創(chuàng )新技術(shù)攻關(guān)機制。建立健全多部門(mén)協(xié)同的能源科技創(chuàng )新工作機制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，實(shí)行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度，開(kāi)展省級重大能源技術(shù)和裝備攻關(guān)，支持組建跨領(lǐng)域、跨學(xué)科攻關(guān)聯(lián)合體。加快人才隊伍建設。實(shí)施“芙蓉人才行動(dòng)計劃”，培育綠色低碳領(lǐng)域創(chuàng )新型人才；鼓勵省內高校開(kāi)設低碳相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，建立產(chǎn)教融合、校企合作人才培養模式；依托重點(diǎn)項目和重點(diǎn)創(chuàng )新平臺，精準集聚一批支撐我省能源綠色低碳發(fā)展的高端人才。推廣應用技術(shù)成果。強化低碳技術(shù)知識產(chǎn)權保護，建立專(zhuān)利技術(shù)申請、轉讓和許可、信息分享等機制，探索設立省、市綠色科創(chuàng )基金，引導金融機構、社會(huì )資本支持綠色低碳技術(shù)應用和示范。到2030年，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的技術(shù)和裝備，新增50個(gè)省級及以上能源科技創(chuàng )新平臺。
 

　　專(zhuān)欄2  能源低碳科技創(chuàng )新行動(dòng)
 

　　1、新能源先進(jìn)發(fā)電技術(shù)攻關(guān)。積極研發(fā)低成本、高性能、系列化山地大型低風(fēng)速風(fēng)機整機產(chǎn)品；加強大尺寸風(fēng)電葉片復合材料、超長(cháng)葉片與段式葉片、3MW以上主軸軸承、液壓變槳與液壓偏航系統、復合塔筒等核心零部件研制及產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)展下一代N型高轉換效率太陽(yáng)能電池關(guān)鍵技術(shù)研究；開(kāi)展新型晶體電池低成本、產(chǎn)業(yè)化制造技術(shù)研究；加強光伏智能組件、BIPV、家庭微電網(wǎng)分布式光伏、“光伏+儲能”等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新。
 

　　2、新型儲能技術(shù)攻關(guān)。開(kāi)展大容量長(cháng)時(shí)儲能器件與系統集成研究，研發(fā)長(cháng)壽命、低成本、高安全的鋰離子電池，開(kāi)展高功率液流電池關(guān)鍵材料、電堆設計以及系統模塊的集成設計等研究，推動(dòng)大規模壓縮空氣儲能電站和高功率液流電池儲能電站系統設計。開(kāi)展長(cháng)壽命大功率儲能器件和系統集成研究，組織大功率飛輪材料以及高速軸承等關(guān)鍵技術(shù)、電介質(zhì)電容器等電磁儲能技術(shù)攻關(guān)、電化學(xué)超級電容器等各類(lèi)功率型儲能器件等研究，推動(dòng)兆瓦級超級電容器、飛輪儲能系統設計與應用。
 

　　3、氫能和燃料電池技術(shù)攻關(guān)。鼓勵在岳陽(yáng)、長(cháng)株潭、衡陽(yáng)等具備氫能生產(chǎn)、利用條件地區，加強高性能燃料電池及高效氫氣制取、純化、儲運和加氫站等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)示范。重點(diǎn)突破大規模、高效率、長(cháng)壽命質(zhì)子交換膜電解水制氫技術(shù)，研究電解水制氫技術(shù)與可再生能源發(fā)電一體化協(xié)同技術(shù)創(chuàng )新。積極探索氫能冶金、水泥熟料煅燒氫能利用技術(shù)。
 

　　4、能源與數字技術(shù)融合創(chuàng )新攻關(guān)。依托國家區塊鏈創(chuàng )新應用試點(diǎn)，搭建基于區塊鏈技術(shù)的綜合能源服務(wù)平臺，為園區內的企業(yè)提供電水氣熱的綜合能源服務(wù)，保障計量數據的可靠溯源和可信采集。完善湖南能源大數據智慧平臺，統籌推進(jìn)全省煤、電、油、氣、新能源和儲能靈活高效利用。推進(jìn)全省能碳一體化數據平臺建設，實(shí)現多層級能耗和碳排放數據一體采集、一體統計、一體監測。
 

　　五、推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)鏈碳減排
 

　　(九)加強能源領(lǐng)域碳排放計量監測
 

　　積極開(kāi)展能源分行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡核算，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈碳排放總量和強度測算，健全區域和重點(diǎn)行業(yè)碳排放計量體系，建立健全能源企業(yè)碳排放核算、報告、核查體系，開(kāi)展碳排放信息監測和評價(jià)管理，建立碳排放臺賬。加強能源項目規劃、設計、建設、運行、退役的全過(guò)程碳管理。倡導開(kāi)展同行業(yè)碳排放強度對標，鼓勵重點(diǎn)能源企業(yè)制定碳減排路線(xiàn)圖。
 

　　(十)推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)節能降碳
 

　　積極推動(dòng)煤礦綠色集約高效開(kāi)采，完善煤炭清潔儲運體系，加強流通環(huán)節煤炭質(zhì)量跟蹤監測和管理，限制劣質(zhì)煤炭銷(xiāo)售和使用。在保障全省電力安全可靠供應前提下，大力推動(dòng)現役煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，新建煤電機組煤耗標準達到國際先進(jìn)水平；實(shí)施老舊煤電機組延壽升級改造，對無(wú)法改造的機組逐步淘汰關(guān)停，具備條件的轉為應急備用電源；加強自備電廠(chǎng)調度運行管理。加強電網(wǎng)老舊設備改造、用戶(hù)表計輪換和接戶(hù)線(xiàn)改造，深化同期線(xiàn)損管理。推動(dòng)石油煉制產(chǎn)業(yè)轉型升級，實(shí)施“降油增化”行動(dòng)。加快能源產(chǎn)業(yè)鏈數字化升級，推動(dòng)實(shí)現能源系統實(shí)時(shí)監測、智能調控和優(yōu)化運行，提高能源系統整體效率，降低能源消耗和碳排放量。到2025年，全省平均供電煤耗降至300克/千瓦時(shí)以下，電網(wǎng)綜合線(xiàn)損率降至6.5%左右；到2030年，供電煤耗和電網(wǎng)綜合線(xiàn)損率進(jìn)一步降低。
 

　　(十一)提升能源資源綜合利用水平
 

　　積極構建“煤-電-熱-產(chǎn)”循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。提升煤礦瓦斯抽采利用水平；推進(jìn)高精度煤炭洗選加工，實(shí)現煤炭深度提質(zhì)和分質(zhì)分級利用；推進(jìn)煤矸石、粉煤灰等資源化綜合利用；推動(dòng)煤炭開(kāi)采、轉化、儲運等環(huán)節的余熱、余壓、冷能等資源回收利用。推進(jìn)焦爐、高爐、轉爐尾氣發(fā)電，鼓勵工業(yè)副產(chǎn)氫氣回收，推動(dòng)煉廠(chǎng)二氧化碳資源化利用。
 

　　(十二)加強能源生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同
 

　　積極推動(dòng)清潔能源+生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，充分利用采煤沉陷區、廢棄煤礦工業(yè)場(chǎng)地及周邊發(fā)展新能源，鼓勵“新能源+石漠化綜合治理工程、土壤改良、地災治理、水體治理”等協(xié)同開(kāi)發(fā)，建設一批風(fēng)電、光伏發(fā)電、儲能、植物碳匯相結合的新能源項目。探索利用退役煤電機組廠(chǎng)址和輸變電設施建設儲能或風(fēng)光儲設施，強化風(fēng)電、抽水蓄能電站建設與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。
 

　　專(zhuān)欄3  能源產(chǎn)業(yè)鏈減碳重點(diǎn)行動(dòng)
 

　　1、燃煤發(fā)電機組節能降碳行動(dòng)。推動(dòng)高煤耗機組高效節能降碳，重點(diǎn)開(kāi)展汽輪機通流改造、鍋爐尾部煙氣和汽輪機冷端余熱深度利用改造、煤電機組能量梯級利用改造、電機節能提效改造。力爭“十四五”期間實(shí)施節能改造機組42臺，改造后供電煤耗下降約5.7克/千瓦時(shí)，節約標煤量約33萬(wàn)噸/年。
 

　　2、燃煤發(fā)電機組供熱改造行動(dòng)。促進(jìn)燃煤發(fā)電機組向熱電聯(lián)產(chǎn)機組轉型，積極拓展工業(yè)供熱市場(chǎng)，適當發(fā)展長(cháng)輸供熱項目，力爭“十四五”期間實(shí)施供熱改造機組改造25臺，改造后增加供熱能力88萬(wàn)千瓦，機組供電煤耗下降約2.7克/千瓦時(shí)，節約標煤量約20萬(wàn)噸/年。
 

　　3、能源產(chǎn)業(yè)鏈智慧化減碳。加快數字化技術(shù)應用，推動(dòng)能源全產(chǎn)業(yè)鏈數字化智能化升級，實(shí)現能源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲運銷(xiāo)售等全過(guò)程用能和碳排放監測。鼓勵智能光伏等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新升級和多行業(yè)特色應用。鼓勵建設智慧能源管理系統。
 

　　六、推動(dòng)用能方式綠色轉型
 

　　(十三)控制化石能源消費
 

　　完善能耗“雙控”制度，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng )造條件推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。在確保能源安全保供的基礎上，嚴格合理控制煤炭消費總量，除國家和省規劃布局的煤電、石化、熱電聯(lián)產(chǎn)等重大項目外，原則上不新增煤炭消費，新建項目煤炭消費量通過(guò)存量挖潛置換。積極引導鋼鐵、建材和化工等重點(diǎn)行業(yè)減煤降碳、節能增效。因地制宜推動(dòng)“煤改電”、“煤改氣”，進(jìn)一步擴大散煤禁燃區域，減少煤炭散燒。合理調控油氣消費，加快實(shí)施“氣化湖南工程”，完善輸氣管網(wǎng)和儲氣調峰設施布局，積極開(kāi)拓工業(yè)消費市場(chǎng)，持續擴大居民商服用戶(hù)市場(chǎng)，穩步提升天然氣消費量；推動(dòng)成品油質(zhì)量升級，加快油品消費清潔替代和能效提升，合理控制石油在一次能源消費中的占比。
 

　　(十四)推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳用能
 

　　提高工業(yè)領(lǐng)域可再生能源利用規模，加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、氫能等清潔能源在鋼鐵、有色、建材、化工等重點(diǎn)高耗能行業(yè)中的應用，加快工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展；提升能源利用效率，持續實(shí)施節能技改升級，推廣節能低碳工藝技術(shù)裝備，推動(dòng)重點(diǎn)園區、企業(yè)能源系統優(yōu)化和梯級利用，全面開(kāi)展能效對標，打造一批能效“領(lǐng)跑者”。深入開(kāi)展既有建筑節能綠色改造，重點(diǎn)推動(dòng)大型公共建筑空調、供配電、照明和動(dòng)力設備等系統改造，加快太陽(yáng)能、地熱能等可再生能源應用；提高新建建筑能效水平，推動(dòng)超低能耗建筑、近零能耗建筑規?；l(fā)展；推廣屋頂光伏、光伏幕墻等光伏建筑一體化建設，推廣低碳建材。鼓勵應用多式聯(lián)運，加快發(fā)展新能源和清潔能源車(chē)船，鼓勵重卡、船舶使用LNG替代燃油，加快湘江、洞庭湖等流域主要港口LNG加注站建設和千噸級及以上碼頭岸電全覆蓋，倡導綠色低碳出行方式。
 

　　(十五)大力推進(jìn)終端用能電氣化
 

　　拓展電能替代的廣度和深度，提升重點(diǎn)領(lǐng)域電氣化水平。工業(yè)領(lǐng)域推廣電鋼爐、電窯爐、電鍋爐、電加熱等技術(shù)，擴大工業(yè)終端用能設備電氣化使用比例。交通領(lǐng)域推進(jìn)城市公共交通工具電氣化，大力發(fā)展家用新能源汽車(chē)，加快電動(dòng)汽車(chē)充電樁等基礎設施建設，提升港口岸電、空港陸電覆蓋率和使用率。建筑領(lǐng)域建立以電力消費為核心的建筑能源消費體系，積極采用電力驅動(dòng)熱泵等方式進(jìn)行分散采暖；在城市大型商場(chǎng)、辦公樓、酒店、機場(chǎng)航站樓等建筑推廣應用熱泵、電蓄冷空調、蓄熱電鍋爐等。農業(yè)農村領(lǐng)域落實(shí)鄉村振興戰略，持續提升鄉村電氣化水平，因地制宜推廣電氣化育種育苗，在農業(yè)副產(chǎn)品加工領(lǐng)域推廣電烘干、電加工，提高農業(yè)生產(chǎn)質(zhì)效。“十四五”期間，力爭完成240億千瓦時(shí)替代電量，電能占終端能源消費比重達到22%左右。
 

　　(十六)大力發(fā)展優(yōu)先消納新能源的新型負荷
 

　　大力發(fā)展需求可調控、能量可交互的新型負荷，促進(jìn)新能源消納利用。加強電力需求側響應能力建設，采用數字化技術(shù)和先進(jìn)控制技術(shù)，充分調動(dòng)建筑樓宇、工業(yè)可控負荷靈活響應能力參與系統調峰。加強新能源與智能電網(wǎng)、儲能、充電樁信息交互，大力推廣用戶(hù)側儲能、大數據中心負荷、電動(dòng)汽車(chē)智能充電、新能源汽車(chē)與電網(wǎng)(V2G)能量互動(dòng)等新模式，實(shí)現新能源電力優(yōu)先儲存和高效消納。發(fā)揮資源聚合管理效能，開(kāi)展綜合能源管理，探索建設虛擬電廠(chǎng)。到2025年，力爭全省達到最大負荷5%左右的需求側響應能力。
 

　　(十七)開(kāi)展低碳零碳試點(diǎn)示范
 

　　積極開(kāi)展綜合能源大受端高比例清潔能源消納試點(diǎn)。充分發(fā)揮區域大型調峰氣電、煤電、流域梯級電站、儲能的調節能力，開(kāi)展多能互補一體化試點(diǎn)。在工業(yè)負荷大、新能源資源稟賦相對較優(yōu)的園區，結合增量配電改革試點(diǎn)，開(kāi)展源網(wǎng)荷儲一體化綠色供電園區建設試點(diǎn)。支持發(fā)展智能微電網(wǎng)、主動(dòng)配電網(wǎng)，研究推廣直流配電網(wǎng)，建設一批園區級能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)項目，促進(jìn)清潔能源就近就地消納。開(kāi)展清潔能源跨產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)融合試點(diǎn)，推動(dòng)清潔能源與綠色先進(jìn)制造、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域融合發(fā)展。充分發(fā)揮電氫耦合長(cháng)時(shí)儲能和深度調峰作用，探索電氫一體化綜合能源試點(diǎn)。
 

　　專(zhuān)欄4  用能方式綠色轉型重點(diǎn)行動(dòng)
 

　　1、“氣化湖南”行動(dòng)。依托“一干三支”國家天然氣管道，推進(jìn)省內天然氣支線(xiàn)向縣(市、區)拓展，加強區域內互聯(lián)互通，長(cháng)株潭地區形成天然氣“日”字形環(huán)網(wǎng)，湘西、湘中、湘南地區聯(lián)環(huán)成網(wǎng)。積極開(kāi)拓天然氣消費市場(chǎng)，優(yōu)先保障民生用氣，因地制宜實(shí)施“煤改氣”工程，合理布局天然氣調峰電站。力爭2025年天然氣消費達到100億立方米，2030年達到150億立方米以上。
 

　　2、“電動(dòng)湖南”行動(dòng)。新建住宅小區按不低于100%的車(chē)位比例建設充電設施或預留建設條件；高速公路既有服務(wù)區和加油站按不少于60千瓦的快速充電樁建設，新服務(wù)區、旅游度假區、城鎮公共停車(chē)場(chǎng)所和黨政機關(guān)、產(chǎn)業(yè)園區按不低于30%的車(chē)位比例配建充電樁；公交、出租、物流等公共服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)先在停保場(chǎng)配建充電設施，在道路沿途因地制宜建設快充站。完善充電設施智能服務(wù)管理平臺，形成“車(chē)樁相隨、開(kāi)放通用、標準統一、智能高效”的充電設施體系。到2025年，充電設施保有量達到40萬(wàn)根以上。
 

　　3、園區用能系統改造行動(dòng)。優(yōu)化園區能源系統，在企業(yè)相對集中、熱能資源互利的產(chǎn)業(yè)園區推廣集中供熱供氣和綜合能源服務(wù)模式，對園區燃煤鍋爐、余熱鍋爐、供熱管網(wǎng)進(jìn)行改造，增加分布式清潔能源供應，形成太陽(yáng)能、生物質(zhì)能與常規能源多能互補的供能模式。
 

　　4、建筑可再生能源利用行動(dòng)。大力推動(dòng)光伏建筑一體化(BIPV)在居民生活、交通樞紐等領(lǐng)域的推廣應用。支持既有和新建建筑建設低碳智慧用能系統，鼓勵使用太陽(yáng)能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源。大力推進(jìn)學(xué)校、醫院、政府機關(guān)等公共機構新建建筑屋頂光伏發(fā)展。
 

　　5、低碳零碳鄉村建設行動(dòng)。選擇一批擁有特色產(chǎn)業(yè)的鄉村，引導實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)、鄉村產(chǎn)業(yè)和生活用能設施全電化改造，優(yōu)先使用可再生能源電力，推廣高效節能技術(shù)裝備，推動(dòng)生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、地熱能等清潔供能，促進(jìn)鄉村能源高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　七、建立完善碳達峰體制機制
 

　　(十八)構建加快新能源發(fā)展的市場(chǎng)機制
 

　　健全電力市場(chǎng)體系，規范中長(cháng)期市場(chǎng)交易，完善輔助服務(wù)市場(chǎng)建設，豐富創(chuàng )新輔助服務(wù)交易品種，穩步推進(jìn)電力現貨市場(chǎng)建設。積極參與全國統一電力市場(chǎng)建設，打破省間交易壁壘，有序推動(dòng)外電參與省內輔助服務(wù)市場(chǎng)，持續推進(jìn)新能源全面參與電力市場(chǎng)交易。積極組織參與全國綠電市場(chǎng)交易，試點(diǎn)推進(jìn)省內綠電交易，做好綠電交易與綠證交易、碳排放權交易的銜接。以增量配電改革試點(diǎn)區域為重點(diǎn)，探索分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，發(fā)展以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，探索建立容量市場(chǎng)，在確保健康可持續發(fā)展前提下，推進(jìn)煤電向基礎性、調節性電源并重轉型。
 

　　(十九)健全促進(jìn)可再生能源發(fā)展的價(jià)格機制
 

　　完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電價(jià)格形成機制。推動(dòng)抽水蓄能價(jià)格形成機制有效實(shí)施，建立新型儲能價(jià)格機制。探索建立市場(chǎng)化的容量電價(jià)保障長(cháng)效機制，充分調動(dòng)調節性電源建設積極性。完善分時(shí)電價(jià)政策，合理劃分峰谷時(shí)段和拉大峰谷價(jià)差，根據湖南電網(wǎng)“雙高峰”特點(diǎn)，實(shí)施季節性尖峰電價(jià)，引導各類(lèi)用電負荷削峰填谷。完善燃煤發(fā)電交易價(jià)格機制，及時(shí)疏導煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，保障電力穩定供應和新能源消納水平。深化輸配電價(jià)改革，增強輸配電價(jià)機制靈活性，科學(xué)評估新型儲能輸變電設施投資替代效益，探索將電網(wǎng)替代性?xún)δ茉O施成本收益納入輸配電價(jià)回收。
 

　　(二十)完善支持能源低碳轉型的財稅金融政策
 

　　發(fā)揮財政資金引導作用，撬動(dòng)社會(huì )資本加大對能源領(lǐng)域碳達峰重點(diǎn)行動(dòng)、重點(diǎn)工作的投入。落實(shí)好固定資產(chǎn)加速折舊、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，用好央行碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款，完善落實(shí)綠色貸款相關(guān)財政貼息、獎補、風(fēng)險補償、信用擔保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展，支持金融機構、非金融企業(yè)發(fā)行碳中和債、可持續發(fā)展掛鉤債券等綠色債券，鼓勵保險、理財、綠色或低碳發(fā)展基金投資能源領(lǐng)域低碳技術(shù)推廣和低碳轉型項目。支持符合條件的綠色能源企業(yè)上市融資和再融資。
 

　　(二十一)健全保障能源安全的風(fēng)險管控機制
 

　　統籌能源綠色低碳轉型和安全保供，提高適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展以及各種極端情況的能源供應保障能力，完善煤電油氣運供應保障協(xié)調機制。強化煤炭煤電兜底保障作用，提高煤炭運輸保障能力，合理增加煤炭?jì)淠芰?，科學(xué)布局建設大容量高參數煤電。充分發(fā)揮大型發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)作用，提升電網(wǎng)負荷預測和管理調度水平，增加電力供應安全和應急保障能力。加強極端情形下電力風(fēng)險管控，做好應對極端天氣、尖峰負荷等情況的能源應急保供預案，提高應急處置和抗災能力。加快天然氣儲備能力建設，提升油氣供應保障能力。完善能源預警機制和應急處置與事后快速恢復能力。加強重要能源設施、能源網(wǎng)絡(luò )安全防護，構建新型電力系統網(wǎng)絡(luò )安全防護體系。合理規劃能源重點(diǎn)項目投產(chǎn)時(shí)序，加強能源規劃實(shí)施監測評估。
 

　　八、組織實(shí)施
 

　　(二十二)加強組織領(lǐng)導
 

　　在省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組指導下，建立部門(mén)、市州聯(lián)動(dòng)協(xié)調工作機制，統籌推進(jìn)全省能源碳達峰工作，協(xié)調解決推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題，確保實(shí)施方案有效落實(shí)。充分發(fā)揮省碳達峰碳中和專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )能源專(zhuān)委會(huì )作用，開(kāi)展碳達峰碳中和重大政策研究和戰略咨詢(xún)，為科學(xué)決策提供依據。
 

　　(二十三)強化責任落實(shí)
 

　　結合地區發(fā)展實(shí)際，按照實(shí)施方案提出的工作目標和重點(diǎn)任務(wù)，明確市州和部門(mén)主體責任，制定責任分解和落實(shí)機制，形成年度任務(wù)清單，著(zhù)力抓好工作落實(shí)。能源企業(yè)要積極發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，主動(dòng)承擔企業(yè)社會(huì )責任，推動(dòng)全省能源低碳轉型。
 

　　(二十四)強化監督考核
 

　　能源主管部門(mén)要強化能源碳達峰目標任務(wù)跟蹤落實(shí)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)形成工作合力，加強能源消費、碳排放總量和強度指標監測，適時(shí)開(kāi)展能源綠色低碳轉型機制、政策執行情況和效果評估，創(chuàng )新監督管理措施和手段，組織開(kāi)展監督核查和考核評價(jià)，確保各項重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)到位。
 

　　(二十五)加強宣傳引導
 

　　充分利用網(wǎng)絡(luò )、報紙、廣播、電視等多種形式和手段，全方位、多層次宣傳能源綠色低碳發(fā)展理念，強化碳達峰碳中和政策宣傳引導。積極利用高等院校、科研院所和各種社會(huì )力量，開(kāi)展能源碳達峰碳中和技術(shù)培訓、知識培訓和教育科普活動(dòng)，促進(jìn)全社會(huì )能源綠色低碳發(fā)展