國家發(fā)展改革委負責同志就《新發(fā)展階段浙江嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點(diǎn)建設方案》答記者問(wèn)

 

　　一、《建設方案》出臺的背景和意義是什么？
 

　　習近平總書(shū)記多次強調，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩定、促進(jìn)國家長(cháng)治久安的重要基礎?？h域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基礎單元，是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量，是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。
 

　　黨的十八大以來(lái)，浙江嘉善縣深入踐行新發(fā)展理念，圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級、城鄉融合發(fā)展、生態(tài)文明建設、對外開(kāi)放合作、保障改善民生等方面深化改革創(chuàng )新，“千村示范、萬(wàn)村整治”工程、全域土地綜合整治、畝均論英雄、多規合一等系列改革取得了明顯成效，為長(cháng)三角地區乃至全國縣域發(fā)展提供了生動(dòng)范例、積累了寶貴經(jīng)驗。
 

　　制定實(shí)施《建設方案》，支持浙江嘉善縣聚焦提高縣域完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，切實(shí)轉變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，打造縣域高質(zhì)量發(fā)展的典范，對于示范引領(lǐng)全國縣域高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)融入新發(fā)展格局、助力全面建設社會(huì )主義現代化國家具有重要意義。
 

　　二、按照《建設方案》部署，浙江嘉善縣要在哪些方面先行探索、作出示范？
 

　　《建設方案》圍繞科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、城鄉融合發(fā)展、生態(tài)優(yōu)勢轉化、高水平開(kāi)放合作、社會(huì )共治共享等5方面部署了示范任務(wù)。
 

　　一是堅持創(chuàng )新發(fā)展理念，走出縣域“科創(chuàng )+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展的新路子，建設科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展先行區，為全國縣域完善創(chuàng )新體系、增強產(chǎn)業(yè)競爭力作示范，主要包括大力提升科技創(chuàng )新能力、著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平、全面深化要素市場(chǎng)化配置改革等重點(diǎn)任務(wù)。
 

　　二是堅持協(xié)調發(fā)展理念，形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，建設城鄉融合發(fā)展先行區，為全國縣域實(shí)施鄉村振興戰略、推動(dòng)城鄉融合發(fā)展、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化作示范，主要包括加快農業(yè)農村現代化、提升城鄉融合發(fā)展水平、推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設等重點(diǎn)任務(wù)。
 

　　三是堅持綠色發(fā)展理念，打造縣域踐行綠水青山就是金山銀山理念的新樣板，建設生態(tài)優(yōu)勢轉化先行區，為全國縣域生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境治理和綠色低碳發(fā)展作示范，主要包括系統優(yōu)化江南水鄉生態(tài)風(fēng)貌、深入開(kāi)展污染防治行動(dòng)、大力推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)。
 

　　四是堅持開(kāi)放發(fā)展理念，構筑開(kāi)放型經(jīng)濟新高地，建設高水平開(kāi)放合作先行區，為全國縣域提高對外開(kāi)放水平、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、更好服務(wù)融入新發(fā)展格局作示范，主要包括深度融入長(cháng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展、積極建設對外開(kāi)放新高地、全面構建一流營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)任務(wù)。
 

　　五是堅持共享發(fā)展理念，建設社會(huì )共治共享先行區，為全國縣域建立健全基本公共服務(wù)體系、培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、推進(jìn)現代化治理作示范，主要包括持續推進(jìn)富民增收、促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、弘揚新時(shí)代縣域特色文化、提升縣域治理現代化水平等重點(diǎn)任務(wù)。
 

　　三、《建設方案》把堅持改革集成創(chuàng )新作為一項重要工作原則，對此有何考慮？
 

　　習近平總書(shū)記指出，改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實(shí)協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進(jìn)各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。近年來(lái)，嘉善縣堅持向深化改革要動(dòng)力，縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不斷取得新突破。但隨著(zhù)改革攻堅持續深入，縣域高質(zhì)量發(fā)展涉及的問(wèn)題矛盾也越來(lái)越復雜，靠幾項改革舉措零敲碎打已經(jīng)行不通了，必須著(zhù)力增強改革的關(guān)聯(lián)度和耦合性。
 

　　基于上述考慮，《建設方案》在全面梳理總結嘉善縣制度創(chuàng )新成果的基礎上，把堅持改革集成創(chuàng )新作為一項重要工作原則，突出改革的系統性、整體性、協(xié)同性，圍繞實(shí)現縣域全方位高質(zhì)量發(fā)展目標，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，推動(dòng)各方面制度更加銜接配套、成熟定型，實(shí)現改革舉措集成創(chuàng )新、協(xié)同高效。特別是《建設方案》提出，對黨中央、國務(wù)院明確的全面深化改革舉措以及浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區重大改革舉措，允許在嘉善縣因地制宜開(kāi)展先行先試、系統集成，這為嘉善縣更好地探索縣域高質(zhì)量發(fā)展路徑提供了重要保障。
 

　　四、如何復制推廣浙江嘉善縣經(jīng)驗、更好為全國縣域高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮示范作用？
 

　　浙江嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點(diǎn)建設不是“栽盆景”，而是要探索縣域高質(zhì)量發(fā)展路徑模式、形成制度創(chuàng )新經(jīng)驗，引領(lǐng)帶動(dòng)全國更多縣域實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。為此，我們將把復制推廣嘉善縣制度創(chuàng )新經(jīng)驗作為一項重要任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下三方面工作：
 

　　一是抓改革探索，支持浙江嘉善縣針對全國縣域高質(zhì)量發(fā)展的共性問(wèn)題和突出難題，以可復制、能推廣為目標，結合本地發(fā)展實(shí)際，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，大膽試、大膽闖、自主改，探索出一套行之有效的縣域高質(zhì)量發(fā)展“嘉善方案”。
 

　　二是抓成果總結，認真梳理浙江嘉善縣推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的豐富實(shí)踐，提煉一批完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、充分彰顯縣域高質(zhì)量發(fā)展成效的理論成果、實(shí)踐成果、制度成果，定期總結形成一批創(chuàng )新價(jià)值高、實(shí)用性強、示范意義突出的制度創(chuàng )新經(jīng)驗。
 

　　三是抓復制推廣，對于適合向全國縣域復制推廣的成熟經(jīng)驗，以印發(fā)制度創(chuàng )新經(jīng)驗清單、召開(kāi)工作現場(chǎng)會(huì )等方式進(jìn)行集中推廣；對于可供各地結合自身實(shí)際、因地制宜參考借鑒的成功做法，綜合利用各類(lèi)媒體平臺大力宣傳推介嘉善縣實(shí)踐案例。同時(shí)，引導各地加大成果應用力度，創(chuàng )新成果應用方式，確保制度創(chuàng )新經(jīng)驗落地見(jiàn)效。
 

　　五、如何抓好《建設方案》組織實(shí)施？
 

　　推進(jìn)浙江嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點(diǎn)建設對于引領(lǐng)全國縣域完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、主動(dòng)構建新發(fā)展格局具有重要意義，要確保各項任務(wù)落到實(shí)處。為此，《建設方案》部署了三方面保障措施：一是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿于浙江嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點(diǎn)建設工作全過(guò)程和各領(lǐng)域。二是創(chuàng )新工作機制，浙江省完善工作機制、制定具體措施；各有關(guān)部門(mén)強化協(xié)同配合、予以積極支持；國家發(fā)展改革委加強統籌協(xié)調，督促落實(shí)各項重大任務(wù)，按程序推廣嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點(diǎn)建設過(guò)程中的經(jīng)驗做法。三是鼓勵先行先試，推動(dòng)嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點(diǎn)建設與長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區建設互促共進(jìn)，在要素流動(dòng)、土地管理等方面開(kāi)展一體化制度創(chuàng )新，強化相關(guān)改革舉措系統集成，加強縣域高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設理論研究。