《河南省化工園區建設標準和認定管理辦法（試行）》解讀

 

　　一、《辦法》出臺背景是什么？
 

　　化工園區是化工行業(yè)發(fā)展的重要載體，在促進(jìn)安全統一監管、環(huán)境集中治理、上下游協(xié)同發(fā)展等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用，已成為我省化工行業(yè)的主要發(fā)展陣地。目前，我省化工園區發(fā)展水平參差不齊，部分園區還存在規劃布局不合理、配套設施不健全、專(zhuān)業(yè)監管能力不足、園區認定尚未正式實(shí)施、項目落地仍存疑慮等問(wèn)題，安全環(huán)境風(fēng)險較高，亟需出臺政策引導化工園區規范發(fā)展。
 

　　省委、省政府高度重視化工園區綠色安全發(fā)展。2021年底，工業(yè)和信息化部等六部委聯(lián)合印發(fā)了《化工園區建設標準和認定管理辦法(試行)》，要求各省在不低于上述辦法要求的前提下，制定化工園區建設標準和認定管理辦法。
 

　　二、《辦法》編制的總體考慮是什么？
 

　　《辦法》編制主要考慮四點(diǎn)：一是充分與現有政策標準銜接?！掇k法》基于并高于工業(yè)和信息化部等六部委《化工園區建設標準和認定管理辦法(試行)》要求，以國家相關(guān)法律法規為指導，與化工園區安全風(fēng)險排查治理導則、綜合評價(jià)導則等標準規范相銜接，參考相關(guān)省份已出臺的認定辦法，緊緊圍繞化工園區綠色、安全、協(xié)同發(fā)展目標，制定相關(guān)措施。二是統籌兼顧不同化工園區特點(diǎn)?！掇k法》綜合考慮我省化工園區及所在區域發(fā)展水平差異、主導產(chǎn)業(yè)各不相同等特點(diǎn)，在確保安全環(huán)境風(fēng)險可控的基礎上，制定了差異化政策。如在考評標準里，對無(wú)需集中供熱的化工園區不做強制要求；對于不具備危險廢物集中處理條件的化工園區，可結合園區外利用處置能力對所產(chǎn)生的危險廢物進(jìn)行安全利用處置。三是嚴守安全環(huán)保底線(xiàn)?！掇k法》面向化工園區本質(zhì)安全、清潔生產(chǎn)、應急保障等需求，分別從園區設立、管理機構、園區選址、規劃、安全、環(huán)保、應急救援等方面提出約束性指標要求，是各園區必須達到的基本要求。四是進(jìn)行必要的拓展?！掇k法》根據我省實(shí)際發(fā)展需要，對新設立的化工園區進(jìn)行了明確規定；對于多地因化工園區容量不足而提出的擴區要求，我們在《辦法》里對化工園區的擴區也進(jìn)行了明確規定。
 

　　三、《辦法》編制依據和主要內容是什么？
 

　　《辦法》主要依據工業(yè)和信息化部等六部委《化工園區建設標準和認定管理辦法(試行)》(工信部聯(lián)原〔2021〕220號)、《化工園區安全風(fēng)險排查治理導則(試行)》(應急〔2019〕78號)等。
 

　　《辦法》共有7個(gè)章節、29條。第一章總則2條，提出《辦法》制定的依據、管理權屬及化工園區的定義。第二章建設標準7條，分別從園區布局、園區規劃、園區設施、園區管理、園區安全、園區環(huán)保、園區發(fā)展等方面提出約束性指標要求，是各園區通過(guò)認定必須達到的基本要求。第三章園區認定4條，明確了化工園區認定機構、認定程序、認定標準，并根據認定過(guò)程中最基本的六個(gè)條件設定了六個(gè)一票否決項。第四章園區設立4條，明確了園區設立的條件、批準機構及批準程序。規定新設立化工園區規劃連片面積原則上在3平方公里(含)以上。這是對無(wú)化工產(chǎn)業(yè)基礎的一個(gè)硬性條件；對于有化工產(chǎn)業(yè)基礎的地方設立化工園區，除滿(mǎn)足3平方公里的條件外，在實(shí)際認定時(shí)，建成區內化工企業(yè)占地面積應超過(guò)70%。這是從源頭上確?；@區內化工產(chǎn)業(yè)占主導，有利于化工產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同發(fā)展。第五章 園區擴區4條，明確了園區擴區的條件、批準機構及批準程序(具體擴區申請材料見(jiàn)第七條)，并對園區整合作了規定。原則上，園區擴區后不應超過(guò)3個(gè)片區，一是基于省內一區多園情況的客觀(guān)存在，二是化工園區建設始終要堅持集中連片的原則，這樣有利于基礎配套設施共享。第六章 園區管理6條，明確地方、有關(guān)部門(mén)職責，對認定化工園區動(dòng)態(tài)管理、未通過(guò)認定化工園區處置，以及安全環(huán)保等工作提出要求。第七章附則2條，明確對《辦法》的解釋要求以及文件實(shí)施時(shí)間。
 

　　四、如何依據《辦法》開(kāi)展園區認定管理工作？
 

　　《辦法》對化工園區設立、管理機構、園區選址、規劃、安全、環(huán)保、應急救援等提出了明確要求，是我省開(kāi)展認定工作的基本遵循。各地做好認定材料的上報工作，省工業(yè)和信息化廳會(huì )同河南省化工園區認定管理工作聯(lián)席會(huì )議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省聯(lián)席會(huì )議)成員單位或專(zhuān)家進(jìn)行現場(chǎng)考核打分，確認通過(guò)認定化工園區名單。
 

　　五、對未通過(guò)認定的化工園區如何處置？
 

　　對未通過(guò)認定的化工園區，采取以下2種方式進(jìn)行處置。一是依法依規責令限期整改，完善配套設施，消除安全、環(huán)境風(fēng)險隱患。整改期間化工園區不得新建、改擴建化工項目(安全、環(huán)保、節能和智能化改造項目除外)。整改期滿(mǎn)后仍達不到要求的，依法依規關(guān)閉。二是依法依規予以關(guān)閉，不得再承接化工項目，妥善處置園區內既有化工企業(yè)，消除安全、環(huán)境風(fēng)險隱患，同時(shí)防止發(fā)生次生安全事故、環(huán)境污染事件。
 

　　六、對新設立化工園區如何管理？
 

　　考慮到新設立化工園區相關(guān)配套設施尚未建成，不具備通過(guò)化工園區認定的條件；若待配套設施建成后再引進(jìn)項目，又將導致化工園區建設周期長(cháng)、大型化工項目不能及時(shí)開(kāi)工等。為統籌兼顧化工園區建設質(zhì)量和有序推進(jìn)重大化工項目建設，《辦法》對新設立化工園區提出了三點(diǎn)要求。一是要由省政府批準設立；二是承接的化工項目必須是列入國家或地方相關(guān)規劃的，并應經(jīng)省聯(lián)席會(huì )議同意；三是園區內化工項目投產(chǎn)前，新設立的化工園區應按《辦法》要求通過(guò)認定。
 

　　七、化工園區擴區申請材料。
 

　　(一)園區擴區申請文件。
 

　　(二)園區及擴建區域基本情況，土地利用情況，擬實(shí)施的項目情況，項目建設所需要素保障情況。
 

　　(三)園區總體發(fā)展規劃及批復文件、園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃及論證意見(jiàn)。
 

　　(四)園區所在城市、縣或鄉鎮國土空間總體規劃、依法用地的證明文件；有關(guān)圖件數據，包括擴區后區域范圍示意圖(以依法批準的國土空間規劃圖、衛星影像圖為底圖標注范圍)、界址點(diǎn)坐標(2000國家大地坐標系)。
 

　　(五)規劃環(huán)境影響報告及審查意見(jiàn)，園區污水處理利用情況及擴容有關(guān)情況證明材料。
 

　　(六)整體性安全風(fēng)險評價(jià)報告及專(zhuān)家評審意見(jiàn)。
 

　　(七)規劃水資源論證報告及審查意見(jiàn)。
 

　　(八)擴區后的園區管理方案。
 

　　(九)其他需要補充的材料。
 

　　(十)材料真實(shí)性承諾書(shū)。