直播回放
直播回放
IIGF觀(guān)點(diǎn) | 關(guān)于《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）的解讀及建議
2023年7月7日，生態(tài)環(huán)境部氣候司發(fā)布了關(guān)于公開(kāi)征求《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)意見(jiàn)的通知，是生態(tài)環(huán)境部多次在新聞發(fā)布會(huì )上釋放CCER重啟信號后，發(fā)布的首份官方管理文件文本。該文件是生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場(chǎng)監管總局對2012年發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)的最新修訂，對我國CCER交易相關(guān)的機構設置、方法學(xué)管理、項目審計與登記、減排量核查與登記、減排量交易、審定與核查機構管理以及監督管理和法律責任各方面進(jìn)行了初步規劃?！豆芾磙k法》征求意見(jiàn)稿一經(jīng)發(fā)布便吸引了各方的廣泛關(guān)注，重振了市場(chǎng)對于CCER在年內重啟的信心。本文通過(guò)梳理和解讀本版《管理辦法》的具體細則，旨在為市場(chǎng)各方厘清我國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的建設思路，并為征求意見(jiàn)稿的優(yōu)化完善提出建議。
一、我國溫室氣體自愿減排交易的機制設計
溫室氣體自愿減排交易機制作為充分調動(dòng)各方減排潛力，通過(guò)市場(chǎng)化手段鼓勵項目方開(kāi)展碳減排實(shí)踐的重要方式，已在國內外積累了多年的經(jīng)驗。但自愿減排市場(chǎng)在其發(fā)展過(guò)程中面臨著(zhù)來(lái)自政策、方法學(xué)、項目審核等多方面的問(wèn)題，先后導致了CDM以及CCER的暫停，限制了各行業(yè)減排項目的價(jià)值實(shí)現路徑。在我國“雙碳”工作持續推進(jìn)，以及全球碳市場(chǎng)機制持續完善的國際背景下，《管理辦法》文件的發(fā)布順應了市場(chǎng)的需求。因此，《管理辦法》的具體內容是否能夠有效規范市場(chǎng)的發(fā)展極為重要。
（一）基本原則
此次發(fā)布的《管理辦法》在文本中特別新增了對于溫室氣體自愿減排項目的基本原則要求，即真實(shí)性、唯一性和額外性，統領(lǐng)了我國對于CCER項目申報的各項規定。其中，真實(shí)性是要求項目材料信息的真實(shí)；唯一性是要求項目未參與其他減排交易機制，以避免減排量在各種維度下的重復計算，即避免了綠電或申請了CDM、VCS等機制的項目再次申請成為CCER項目；額外性則是參考CDM的機制設置，要求項目實(shí)施克服了財務(wù)、融資、關(guān)鍵技術(shù)等方面的障礙，并且相較于相關(guān)方法學(xué)確定的基準線(xiàn)情景，具有額外的減排效果。三項基本原則的約束保障了減排量能切實(shí)地發(fā)放給有利于經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型的領(lǐng)域，基本實(shí)現了與國際碳減排機制的接軌。
（二）基本要素
這一版本的《管理辦法》對于未來(lái)階段我國自愿減排交易市場(chǎng)的主體、監管、項目申請、減排量登記以及交易等內容與環(huán)節均提出了具體的方案。參考生態(tài)環(huán)境部相關(guān)信息，具體規定可總結如下表所示：
表1我國溫室氣體自愿減排交易管理相關(guān)規定
在自愿減排交易市場(chǎng)機構設置方面，《管理辦法》提出了由全國溫室氣體自愿減排注冊登記機構，以及全國溫室氣體自愿減排交易機構來(lái)組織建設、運行管理相應的注冊登記系統和交易系統。根據公開(kāi)信息，全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統和交易系統已于上月初步驗收，北京綠色交易所作為建設方將承擔交易機構的職責，而國家氣候戰略中心將作為全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統管理機構，承擔注冊登記機構的職責。
在方法學(xué)的組織制定方面，生態(tài)環(huán)境部也摒棄了由開(kāi)發(fā)者向國家主管部門(mén)申請備案的方式，改為由生態(tài)環(huán)境部持續向全社會(huì )公開(kāi)征集自愿減排方法學(xué)并擇優(yōu)發(fā)布的方式，有利于統籌管理自愿減排項目支持領(lǐng)域和減排技術(shù)范圍。參考生態(tài)環(huán)境部于今年3月發(fā)布公開(kāi)征集方法學(xué)文件時(shí)披露的《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)編制大綱》，目前有能源產(chǎn)業(yè)、能源分配、能源需求等16個(gè)產(chǎn)業(yè)的細分行業(yè)被列入方法學(xué)領(lǐng)域。隨著(zhù)生態(tài)環(huán)境部對于方法學(xué)遴選評估工作的完成，各領(lǐng)域方法學(xué)預計將逐步發(fā)布，為自愿減排項目的申請提供條件。
在項目申請的關(guān)鍵時(shí)間節點(diǎn)方面，《管理辦法》主要提出了兩項重點(diǎn)時(shí)間要求，一是申請登記的溫室氣體自愿減排項目應于2012年6月13日之后開(kāi)工建設，二是減排量的產(chǎn)生時(shí)間應在2020年9月22日之后。這兩個(gè)選定的日期分別為《暫行辦法》印發(fā)實(shí)施的時(shí)間以及習近平主席首次提出“雙碳”目標的時(shí)間，體現了新的溫室氣體自愿減排交易機制對于鼓勵減排項目的發(fā)展和服務(wù)碳達峰碳中和目標的根本設計。此外，對于歷史減排量，《管理辦法》允許2017年3月14日前獲得備案的減排量繼續登記，并按規定使用。
在交易方式方面，《管理辦法》修改了發(fā)改委主管時(shí)期對CCER交易的備案管理方式，改為組建全國統一的CCER交易機構，明確所有交易應當通過(guò)交易系統進(jìn)行，在交易機構進(jìn)行集中統一交易和結算。這一規定基本明確了未來(lái)的CCER交易將在北京綠色交易所進(jìn)行，歷史上各地方碳市場(chǎng)分散開(kāi)展CCER交易的情況將不復存在。但依據生態(tài)環(huán)境部答記者問(wèn)回應，核證自愿減排量后續依舊可以用于地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)的配額清繳抵銷(xiāo)，預計具體的抵消政策和流程將依舊由地方碳市場(chǎng)分別規定。
二、重點(diǎn)內容關(guān)注
相較于上一版的《暫行辦法》，此次的《管理辦法》對自愿減排市場(chǎng)的運行保障和發(fā)展都進(jìn)行了更為詳細的規范，對于提高自愿減排市場(chǎng)運行效率和優(yōu)化我國碳市場(chǎng)發(fā)展能級具有重要意義。
加強市場(chǎng)監督。相較于發(fā)改委時(shí)期的全流程管理，此次《管理辦法》側重于政府部門(mén)的事中事后監管，由項目業(yè)主和第三方審定與核查機構共同承擔對于相關(guān)材料的真實(shí)性與合規性承諾，并由市場(chǎng)起到監督作用，更加與國際通行做法接軌。例如《管理辦法》要求項目業(yè)主在申請項目登記前，應當通過(guò)注冊登記系統對項目材料進(jìn)行20個(gè)工作日的公示，申請減排量之前同樣需要進(jìn)行20個(gè)工作日的公示，由公眾提出意見(jiàn)。
優(yōu)化登記和審核的流程和時(shí)效要求。《管理辦法》詳細制定了對于CCER項目從項目審定與登記到減排量核查與登記的限制性要求、所需材料和時(shí)間安排。相較于發(fā)改委時(shí)期對于項目備案以及減排量備案的30個(gè)工作日的評估時(shí)間要求，新的規定則要求在10個(gè)工作日內對審核通過(guò)的項目以及減排量進(jìn)行登記，提高了常規流程的時(shí)效性。
強化第三方審定與核查機構監管要求。此次生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場(chǎng)監管總局發(fā)布行《管理辦法》征求意見(jiàn)稿，市場(chǎng)監督管理總局將在自愿減排交易機制的審定與核查行為方面發(fā)揮重要的監管作用。根據生態(tài)環(huán)境部的答記者問(wèn)，市場(chǎng)監督管理總局將按照《認證認可條例》相關(guān)規定，對審定與核查機構進(jìn)行從業(yè)資質(zhì)的行政審批。由于目前新政許可尚未設立，后續機構準入的資質(zhì)條件將由市場(chǎng)監督管理總局協(xié)同生態(tài)環(huán)境部商議確定。此外，《管理辦法》對于審定與核查機構的要求條件也更加嚴格，提出要具備10名以上具有審定與核查能力的專(zhuān)職人員，其中5名具有兩年及以上減排項目審定與核查工作經(jīng)歷，這一條件無(wú)疑對小型核查機構以及新增機構造成了新的業(yè)務(wù)門(mén)檻。
明確相關(guān)主體的法律責任。此次《管理辦法》對項目業(yè)主、審定與核查機構、交易主體以及管理部門(mén)和機構違法規定行為，明確了具體情況的處置和罰款要求。其中項目業(yè)主若提交虛假材料，將在3年內不再被受理項目登記申請；虛假產(chǎn)生核證自愿減排量的，處一萬(wàn)元至十萬(wàn)元不等的罰款。對于審定與核查機構違規行為的懲罰更加嚴格，處五萬(wàn)元至二十萬(wàn)元不等的罰款，并可責令停業(yè)整頓至撤銷(xiāo)批準文件。通過(guò)市場(chǎng)監督加法律監管，預計能對相關(guān)主體的行為形成較為有效的約束。
關(guān)注國際碳交易的布局。我國自愿減排交易市場(chǎng)的重啟很大一方面也是為了應對國際碳減排機制的發(fā)展趨勢。在國際民航碳減排和抵銷(xiāo)市場(chǎng)機制以及《巴黎協(xié)定》下的全球碳市場(chǎng)機制將陸續實(shí)施的背景下，國際貿易和投資對碳排放要求日益提升，中國需要建立相對靈活的自愿減排交易機制予以應對?！豆芾磙k法》特別在二十六條設立跨境交易條款，指出核證自愿減排量跨境交易和使用的具體規定將另行制定，為中國在未來(lái)參與國際碳市場(chǎng)交易明確了市場(chǎng)預期。
三、對于征求意見(jiàn)稿的優(yōu)化建議
對于此次公開(kāi)的《管理辦法》文本內容，除了上述新增亮點(diǎn)之外，我們認為在以下方面的內容上還有進(jìn)一步明確或優(yōu)化的需要。
一是關(guān)于減排量的范圍設定。《管理辦法》在第十五條中提出了“減排量范圍”的具體內容，指出“申請登記的項目減排量應當產(chǎn)生于2020年9月22日之后，并且在項目申請登記之日前5年以?xún)?rdquo;。從字面理解，此處將可以申請碳減排量核證的范圍限制在了項目申請登記日前，與歷史碳減排項目開(kāi)發(fā)慣例以及國際自愿減排機制的設計均有較大差異。參考生態(tài)環(huán)境部答記者問(wèn)中的表述，此處是規定了申請登記的項目減排量可以向前回溯5年，即應當是對應減排項目追溯期的概念。建議進(jìn)一步明確對于減排量范圍的規定，若對應追溯期的概念，可將標題改為“追溯期范圍”，或將內容改為“申請登記的項目減排量應當產(chǎn)生于2020年9月22日之后，且自項目申請登記之日往前追溯不超過(guò)5年”，以避免大眾對于文本的錯誤解讀。
二是項目范圍應當匹配方法學(xué)的制定與更新。目前《管理辦法》對于項目范圍的描述明確指定了可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節能增效等領(lǐng)域，但與《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)編制大綱》中以具體能源產(chǎn)業(yè)、化學(xué)工業(yè)、建筑等行業(yè)為劃分的方式并不能充分對應?？紤]到未來(lái)可開(kāi)發(fā)CCER的項目范圍密切取決于方法學(xué)的出臺，建議此處對于項目范圍的設定進(jìn)行更為全面且系統性的描述，并與方法學(xué)的出臺緊密結合。
三是明確信息披露要求。《管理辦法》中的第三十六條雖標題為“信息披露”，但其內容中并未實(shí)質(zhì)性涉及信息披露的要求，僅對于注冊登記機構和交易機構提出了要對已登記項目建立檔案，記錄、留存項目和減排量信息的要求。建議進(jìn)一步明確對于上述機構的信息披露要求，包括交易機構對于交易信息的披露，以提高市場(chǎng)的透明度；以及注冊登記機構對于項目注冊登記以及注銷(xiāo)結果的信息披露，以供市場(chǎng)主體檢驗，避免核證減排量的濫用。同時(shí)建議加入對于經(jīng)批準的審定與核查機構的信息披露，可由市場(chǎng)監督管理總局或生態(tài)環(huán)境部定期披露名單，便于項目業(yè)主對第三方機構的了解和使用。
原標題：IIGF觀(guān)點(diǎn) | 關(guān)于《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）的解讀及建議
版權與免責聲明：1.凡本網(wǎng)注明“來(lái)源：紡織服裝機械網(wǎng)”的所有作品，均為浙江興旺寶明通網(wǎng)絡(luò )有限公司-興旺寶合法擁有版權或有權使用的作品，未經(jīng)本網(wǎng)授權不得轉載、摘編或利用其它方式使用上述作品。已經(jīng)本網(wǎng)授權使用作品的，應在授權范圍內使用，并注明“來(lái)源：紡織服裝機械網(wǎng)”。違反上述聲明者，本網(wǎng)將追究其相關(guān)法律責任。 2.本網(wǎng)轉載并注明自其它來(lái)源（非紡織服裝機械網(wǎng)）的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀(guān)點(diǎn)或和對其真實(shí)性負責，不承擔此類(lèi)作品侵權行為的直接責任及連帶責任。其他媒體、網(wǎng)站或個(gè)人從本網(wǎng)轉載時(shí)，必須保留本網(wǎng)注明的作品第一來(lái)源，并自負版權等法律責任。 3.如涉及作品內容、版權等問(wèn)題，請在作品發(fā)表之日起一周內與本網(wǎng)聯(lián)系，否則視為放棄相關(guān)權利。
相關(guān)新聞
-
“三高”俱全的紡織行業(yè)，碳減排和再利用要齊發(fā)力
紡織行業(yè)，從污染角度來(lái)看，其各個(gè)環(huán)節都存在碳排放，大勢所趨，紡織業(yè)需要加快“清潔化”的步伐。而在低碳綠色化這條道路上，紡織行業(yè)除了在減排工藝上下功夫之外，回收和再生市場(chǎng)的潛力不容小覷。- 2023-07-04 14:54:55
- 806
昵稱(chēng) 驗證碼 請輸入正確驗證碼
所有評論僅代表網(wǎng)友意見(jiàn)，與本站立場(chǎng)無(wú)關(guān)