《新疆維吾爾自治區2023-2025年棉花目標價(jià)格政策實(shí)施方案》發(fā)布

　　各州、市人民政府，各行政公署，自治區人民政府各有關(guān)部門(mén)、直屬機構:
 

　　《新疆維吾爾自治區2023-2025年棉花目標價(jià)格政策實(shí)施方案》已經(jīng)自治區第十四屆人民政府第21次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
 

　　新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳
 

　　2023年7月14日
 

　　(此文件公開(kāi)發(fā)布)
 

 

　　根據《國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于完善棉花目標價(jià)格政策實(shí)施措施的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2023〕369號)要求，2023-2025年在我區繼續實(shí)施棉花目標價(jià)格政策，目標價(jià)格水平為每噸18600元。為貫徹落實(shí)2023年中央1號文件有關(guān)精神，全面落實(shí)好新一輪棉花目標價(jià)格政策，特制定本實(shí)施方案。
 

　　一、總體思路
 

　　(一)指導思想
 

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察新疆重要講話(huà)重要指示精神，完整準確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，充分突顯新疆棉花資源在全國經(jīng)濟大局中的重要作用，更好體現市場(chǎng)資源配置作用，切實(shí)發(fā)揮政策引導作用，鞏固棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位，促進(jìn)棉花生產(chǎn)提質(zhì)增效，提升新疆棉花產(chǎn)業(yè)競爭力，推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　(二)基本原則
 

　　1.堅持市場(chǎng)決定。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導作用，提升棉花產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競爭力。
 

　　2.堅持保障收益。提高補貼兌付的精準性、及時(shí)性，保障棉花實(shí)際種植者基本收益，穩定市場(chǎng)預期和植棉積極性。
 

　　3.堅持提質(zhì)增效。發(fā)揮政策導向作用，引導棉花生產(chǎn)規?；?、集約化、機械化，著(zhù)力提升棉花質(zhì)量。
 

　　4.堅持兵地融合。打破兵地棉花市場(chǎng)壁壘，推行籽棉互交互認，銜接補貼標準，統一政策制度，統一市場(chǎng)監管。
 

　　(三)目標任務(wù)
 

　　穩定現行棉花目標價(jià)格政策框架，利用“優(yōu)質(zhì)優(yōu)補”引導優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)，提升棉花實(shí)際種植者質(zhì)量意識，2023年全疆(含兵團)高品質(zhì)棉花比重達到30%,2024年達到32%,2025年達到35%。鞏固新疆棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)棉花種植向生產(chǎn)保護區集中，將全疆棉花產(chǎn)量穩定在510萬(wàn)噸左右。推動(dòng)兵地棉花市場(chǎng)全面融合，2025年底實(shí)現全疆統一棉花市場(chǎng)。
 

　　二、完善政策內容
 

　　(一)提升棉花質(zhì)量。發(fā)揮“優(yōu)質(zhì)優(yōu)補”政策引導作用，在總結已開(kāi)展棉花目標價(jià)格補貼與質(zhì)量掛鉤試點(diǎn)的基礎上，由自治區市場(chǎng)監督管理局會(huì )同自治區發(fā)展改革委、財政廳、農業(yè)農村廳制定棉花質(zhì)量補貼方案，補貼范圍擴大到全區所有產(chǎn)棉縣(市、區)，以有效激勵優(yōu)質(zhì)棉花種植、適應市場(chǎng)需求為原則，視情調整質(zhì)量標準和補貼標準，對達到規定質(zhì)量標準的棉花給予種植者質(zhì)量補貼，引導棉花實(shí)際種植者和加工企業(yè)持續重視和提升棉花質(zhì)量。自治區市場(chǎng)監督管理局會(huì )同自治區農業(yè)農村廳完善質(zhì)量追溯系統，建立健全從皮棉到棉種、籽棉的質(zhì)量追溯體系，持續開(kāi)展棉花生產(chǎn)加工過(guò)程質(zhì)量監測，著(zhù)力破解棉花種植、采收和加工環(huán)節質(zhì)量數據斷鏈問(wèn)題，有效關(guān)聯(lián)棉花品種、種植、收購、加工、倉儲、公證檢驗、監管等信息，實(shí)現棉種到皮棉的精準追溯。自治區發(fā)展改革委會(huì )同自治區農業(yè)農村廳加快建設優(yōu)質(zhì)棉基地，加大推行在相同生態(tài)區域內統一優(yōu)良品種，大力推廣先進(jìn)植棉技術(shù)，優(yōu)化棉花加工產(chǎn)能布局，推行籽棉分垛堆放、分級加工，提升機采棉軋花工藝水平，并積極開(kāi)展棉花代加工試點(diǎn)工作。
 

　　(二)優(yōu)化棉花生產(chǎn)布局。由自治區農業(yè)農村廳牽頭，落實(shí)國家審計署關(guān)于次宜棉區退出的整改工作要求，推進(jìn)棉花種植向生產(chǎn)保護區集中。
 

　　(三)融合兵地棉花市場(chǎng)。推進(jìn)兵地棉花市場(chǎng)全面放開(kāi)，自治區發(fā)展改革委會(huì )同兵團發(fā)展改革委牽頭制定兵地棉花市場(chǎng)融合工作方案，建立兵地會(huì )商機制，完善“自治區棉花目標價(jià)格政策信息平臺”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信息平臺”)，實(shí)現兵地棉花信息互聯(lián)互通。2023年，基本統一兵地棉花目標價(jià)格政策制度，南疆地區放開(kāi)兵地棉花市場(chǎng)；2024年，全面放開(kāi)兵地棉花市場(chǎng)，實(shí)現兵地棉花互交互認；2025年，基本實(shí)現兵地補貼標準銜接。
 

　　三、細化操作規范
 

　　(一)資金分配。中央補貼資金全額下達后，原則上于當年全部?jì)陡?，用于當年交售量補貼、質(zhì)量補貼、保險試點(diǎn)區域保費補貼；其中用于棉花質(zhì)量補貼部分按當年補貼資金總額的5%左右掌握，具體補貼規模由自治區結合實(shí)際確定，有結余資金的，可滾存至下一年度使用。
 

　　(二)標準核定。補貼標準實(shí)行一年一定，由自治區財政廳根據中央補貼資金到位情況、信息平臺統計交售量等測算確定，報自治區人民政府審定后，在10個(gè)工作日內將補貼資金撥付到各地(州、市)財政局。其中，長(cháng)絨棉交售量補貼標準按陸地棉交售量補貼標準的1.5倍核定。
 

　　(三)補貼對象。交售量補貼對象為全區范圍內經(jīng)審核錄入信息平臺的棉花實(shí)際種植者。主要包括：基本農戶(hù)和地方國有農場(chǎng)、司法農場(chǎng)、部隊農場(chǎng)、非農公司、種植大戶(hù)、合作社等所有制形式的棉花實(shí)際種植者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位)。
 

　　(四)補貼范圍。自治區范圍內棉花實(shí)際種植者交售到經(jīng)棉花目標價(jià)格公示棉花加工企業(yè)的籽棉，列入自治區補貼范圍。兵團范圍內種植的棉花，列入兵團補貼范圍。
 

　　有下列情況之一的不列入自治區補貼范圍：
 

　　1.沒(méi)有經(jīng)過(guò)棉花種植面積申報、審核、公示的土地上種植的棉花；
 

　　2.國家和自治區明確退耕土地上種植的棉花；
 

　　3.在未經(jīng)批準開(kāi)墾的土地或在禁止開(kāi)墾的土地上種植的棉花；
 

　　4.2024年以后果棉間作模式種植的棉花；
 

　　5.未按要求錄入信息平臺或次年1月31日之后交售的棉花；
 

　　6.沒(méi)有籽棉交售票據的棉花；
 

　　7.疆內轉圈棉或疆外違規流入的棉花；
 

　　8.惡意摻雜使假的棉花；
 

　　9.沒(méi)有真實(shí)、合理理由，超過(guò)單產(chǎn)預警上限的棉花；
 

　　10.兵地棉花市場(chǎng)融合前，交售至經(jīng)兵團棉花目標價(jià)格公示加工企業(yè)的棉花，試點(diǎn)區域除外。
 

　　(五)籽棉交售和信息統計。經(jīng)棉花目標價(jià)格公示的棉花加工企業(yè)購進(jìn)籽棉依法取得普通發(fā)票或開(kāi)具收購發(fā)票，將籽棉交售信息如實(shí)錄入信息平臺，同時(shí)備注相關(guān)信息的結算單(或過(guò)磅單)，簽章后交付棉花實(shí)際種植者。當年10月31日為預撥補貼籽棉交售量的統計截止時(shí)間；次年1月31日為清算補貼籽棉交售信息統計的截止時(shí)間，棉花實(shí)際種植者應在此之前將籽棉交售到經(jīng)棉花目標價(jià)格公示的棉花加工企業(yè)。
 

　　質(zhì)量補貼的標準、范圍和具體操作流程等，在有關(guān)具體方案中另行規定。
 

　　四、健全配套機制
 

　　(一)強化棉花品種選育和管理。由自治區農業(yè)農村廳牽頭引導支持相同生態(tài)區域統一優(yōu)良品種，加快優(yōu)良品種推廣，強化良種良法配套栽培技術(shù)推廣，提高原棉品質(zhì)一致性。
 

　　(二)加強棉花種植面積統計核查工作管理。由自治區農業(yè)農村廳牽頭制定棉花種植面積統計核查實(shí)施方案，督導各地規范開(kāi)展棉花種植面積的申報、審核、核查工作。
 

　　(三)完善棉花種植面積、產(chǎn)量統計方法。由國家統計局新疆調查總隊和自治區統計局共同協(xié)作，優(yōu)化統計調查方法，更加精準、客觀(guān)反映我區棉花生產(chǎn)實(shí)際。
 

　　(四)完善補貼資金兌付機制。由自治區財政廳牽頭進(jìn)一步規范補貼資金管理，加大補貼資金兌付工作的宣傳力度，確保將補貼資金及時(shí)、足額兌付到棉花實(shí)際種植者。
 

　　(五)完善棉花加工企業(yè)公示辦法。由自治區發(fā)展改革委牽頭適時(shí)完善棉花目標價(jià)格加工企業(yè)公示管理辦法，力爭實(shí)現操作規程和申報條件與兵團保持基本一致。
 

　　(六)完善棉花加工企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)評價(jià)辦法。由自治區市場(chǎng)監督管理局、自治區發(fā)展改革委牽頭適時(shí)完善棉花加工企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)評價(jià)管理辦法，加大對棉花加工企業(yè)違法違規行為懲戒力度。
 

　　(七)完善信息平臺服務(wù)支持機制。由自治區發(fā)展改革委牽頭適時(shí)完善信息平臺，優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈的數據支持功能，進(jìn)一步提高數據的真實(shí)性和準確性。統一數據口徑和統計要求，為兵地棉花市場(chǎng)融合提供數據支撐。
 

　　(八)完善在庫公證檢驗機制。由自治區市場(chǎng)監督管理局起草《自治區棉花質(zhì)量監督管理條例(送審稿)》，按立法程序報送，明確專(zhuān)業(yè)倉儲監管、信息平臺數據采集等規定，保障市場(chǎng)價(jià)格高于目標價(jià)格時(shí)有關(guān)機制順暢運行。建立棉花出庫流向信息登記制度，防止“轉圈棉”。
 

　　(九)完善單產(chǎn)預警上限制度。自治區農業(yè)農村廳督導各地(州、市)農業(yè)農村部門(mén)每年9月30日前完成對各植棉行政村的測產(chǎn)工作(可按基本農戶(hù)和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分類(lèi)處理)，及時(shí)錄入信息平臺。
 

　　根據當年測產(chǎn)情況，2023年以各行政村籽棉平均單產(chǎn)上浮10%為界設置預警上限，2024年以各行政村籽棉平均單產(chǎn)上浮7%為界設置預警上限，2025年以各行政村籽棉平均單產(chǎn)上浮4%為界設置預警上限。次年3月30日前，縣(市、區)發(fā)展改革委將信息平臺推送的畝籽棉交售量超預警上限信息反饋至各鄉(鎮)進(jìn)一步核實(shí)。各鄉(鎮)單獨對超預警上限信息和高產(chǎn)原因進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公示期滿(mǎn)后，以鄉(鎮)為單位將有真實(shí)、合理理由的單產(chǎn)異常棉花實(shí)際種植者信息報縣(市、區)人民政府審定，再予兌付補貼資金。對于沒(méi)有真實(shí)、合理理由的單產(chǎn)異常棉花實(shí)際種植者，超出部分不予補貼。
 

　　(十)因地制宜開(kāi)展保險試點(diǎn)。由自治區財政廳牽頭，制定保險試點(diǎn)方案，鼓勵和支持保險公司等市場(chǎng)主體開(kāi)展多種保險模式探索。
 

　　(十一)建立市場(chǎng)監管調度機制。每年9-12月，由自治區市場(chǎng)監督管理局牽頭，每月調度各地(州、市)棉花收購、加工市場(chǎng)監督檢查情況。自治區市場(chǎng)監督管理局、發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、稅務(wù)局、農發(fā)行等部門(mén)組成指導組，適時(shí)到主要植棉區域開(kāi)展督導。
 

　　(十二)嚴厲查處套取補貼等違法違規行為。堅決杜絕疆外棉流入我區非法套取國家補貼資金的行為，經(jīng)查實(shí)利用疆外棉、“轉圈棉”、虛報面積、虛開(kāi)發(fā)票等方式套取國家補貼的棉花實(shí)際種植者，追繳其非法所得，取消補貼資格，觸犯法律的追究其法律責任。
 

　　五、強化保障措施
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導。棉花目標價(jià)格補貼涉及農民切身利益，關(guān)系重大，各地、各部門(mén)要充分認識實(shí)施棉花目標價(jià)格政策的重大意義，立足部門(mén)職責，強化系統謀劃，堅持底線(xiàn)思維，提升工作的前瞻性、穩定性、戰略性，加強組織領(lǐng)導，積極推進(jìn)各項工作有序開(kāi)展，促進(jìn)我區棉花產(chǎn)業(yè)平穩健康可持續發(fā)展。
 

　　(二)健全會(huì )商機制。自治區、地(州、市)、縣(市、區)三個(gè)層面要分別建立會(huì )商協(xié)調機制，定期研究棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作，加強協(xié)同配合，群策群力，及時(shí)協(xié)調解決棉花目標價(jià)格政策落實(shí)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，確保各項工作落到實(shí)處。
 

　　(三)壓實(shí)責任分工。各地要明確責任主體的工作任務(wù)和要求，將責任落實(shí)到人。對于因失職瀆職造成棉花實(shí)際種植者無(wú)法領(lǐng)取補貼的，各地應嚴肅追查有關(guān)領(lǐng)導和經(jīng)辦人責任。因企業(yè)疏忽或惡意操作，未將棉農交售信息及時(shí)上傳信息平臺，導致棉農無(wú)法享受補貼的，由相關(guān)企業(yè)承擔棉農損失。
 

　　(四)完善監管機制。各地(州、市)、各縣(市、區)發(fā)改、財政、農業(yè)農村、市場(chǎng)監管等部門(mén)要設立投訴舉報電話(huà)，并在當地主要媒體及植棉鄉(鎮)公布，接受群眾監督。各地要加強部門(mén)協(xié)作，完善監管機制，加強各環(huán)節監管，加大對違規違法行為的懲戒力度；建立公安、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等各執法部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機制和信息共享機制，對于疑似違法違規行為，及時(shí)立案，深入調查。
 

　　(五)加強宣傳培訓。各地要做好棉花目標價(jià)格政策和各項配套措施的宣傳和輿論引導工作，通過(guò)電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等多種媒體，使用群眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言，向廣大農民群眾、基層干部廣泛宣傳政策意圖、內容和意義，努力營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。組織各地各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展棉花目標價(jià)格政策和業(yè)務(wù)培訓，規范平臺使用操作，解讀政策變化，提高信息采集質(zhì)量，確保政策平穩實(shí)施。