《機械行業(yè)穩增長(cháng)工作方案（2023—2024年）》解讀

　　近日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合財政部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、金融監管總局、國家藥監局6個(gè)部門(mén)印發(fā)《機械行業(yè)穩增長(cháng)工作方案(2023—2024年)》(工信部聯(lián)通裝﹝2023﹞144號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》)。為便于理解《工作方案》，做好貫徹實(shí)施工作，現將有關(guān)內容解讀如下：
 

　　一、出臺背景
 

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出2023年要“突出做好穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)工作”。中央政治局會(huì )議強調，要堅持穩中求進(jìn)工作總基調，著(zhù)力擴大內需、提振信心、防范風(fēng)險，不斷推動(dòng)經(jīng)濟運行持續好轉。
 

　　機械行業(yè)是為國民經(jīng)濟、國防軍工和民生事業(yè)發(fā)展提供技術(shù)裝備的基礎性和戰略性產(chǎn)業(yè)，是支撐國家制造能力和綜合國力的重要基石，是穩住工業(yè)經(jīng)濟大盤(pán)的“壓艙石”，承擔促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和工藝水平提升，滿(mǎn)足人民美好生活需要的重要任務(wù)，涉及制造業(yè)、建筑業(yè)、農業(yè)、交通運輸業(yè)、科研、人民生活等方方面面。當前，外部環(huán)境復雜嚴峻，國內需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多，機械行業(yè)發(fā)展面臨新的形勢，行業(yè)穩增長(cháng)壓力較大。
 

　　工業(yè)和信息化部認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，會(huì )同財政部等7個(gè)部門(mén)研究制定機械行業(yè)穩增長(cháng)工作方案，多措并舉、分業(yè)施策，著(zhù)力穩住重點(diǎn)細分行業(yè)，促進(jìn)機械行業(yè)穩定增長(cháng)，支撐工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)達到預期目標?！豆ぷ鞣桨浮分饕劢箼C床工具、農業(yè)機械、工程機械、儀器儀表、機器人、軌道交通裝備、醫療裝備、機械基礎件、文化辦公設備、食品包裝機械、其他民用機械等11個(gè)細分行業(yè)，涉及國民經(jīng)濟7個(gè)大類(lèi)，36個(gè)中類(lèi)和108個(gè)小類(lèi)。
 

　　二、指導思想和主要目標
 

　　《工作方案》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，更好統籌供給側結構性改革和擴大內需，力求集聚行業(yè)、企業(yè)和地方三方合力，通過(guò)高質(zhì)量供給創(chuàng )造有效需求，強化系統思維、問(wèn)題導向，多措并舉、分業(yè)施策，優(yōu)化供給、提振需求、穩定預期，著(zhù)力穩住重點(diǎn)細分行業(yè)，推動(dòng)機械行業(yè)運行保持在合理區間，為加快推進(jìn)新型工業(yè)化，建設制造強國，全面建設社會(huì )主義現代化國家打好堅實(shí)基礎。
 

　　《工作方案》提出2023—2024年，機械行業(yè)運行保持平穩向好態(tài)勢，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平持續提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不斷增強。具體目標有：力爭營(yíng)業(yè)收入年均增速3%以上，到2024年達到8.1萬(wàn)億；重點(diǎn)行業(yè)呈現規模穩中有升，新增長(cháng)點(diǎn)不斷涌現，企業(yè)競爭力進(jìn)一步增強，供給能力顯著(zhù)提升；產(chǎn)業(yè)集群建設不斷推進(jìn)，培育一批具有競爭力的中小企業(yè)特色集群和10個(gè)左右千億級具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
 

　　三、主要工作舉措和保障措施
 

　　《工作方案》提出堅持“兩條主線(xiàn)”、做好“四個(gè)統籌”，強化“四個(gè)動(dòng)力”，從供需兩側提出4方面16個(gè)重點(diǎn)任務(wù)和4方面保障措施。
 

　　(一)關(guān)于“兩條主線(xiàn)”。在需求側，以提升有效需求為主線(xiàn)，著(zhù)力擴投資、促消費、穩出口，推動(dòng)制造業(yè)智能化轉型升級，充分激發(fā)機械裝備需求潛力。在供給側，以全面提升供給能力為主線(xiàn)，強化分業(yè)施策，全力提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造有效需求，推動(dòng)供需在更高水平上實(shí)現良性循環(huán)。
 

　　(二)關(guān)于“四個(gè)統籌”和“四個(gè)動(dòng)力”。一是統籌做好擴投資、促消費、穩出口，提升有效需求，做穩做強機械行業(yè)穩增長(cháng)牽引力。二是統籌做好智能制造關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、模式創(chuàng )新和推廣應用，加快推動(dòng)制造業(yè)智能化轉型升級，充分釋放新上或更新改造設備投資需求，做實(shí)做硬機械行業(yè)穩定增長(cháng)的支撐力。三是統籌做好產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設和提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，創(chuàng )新優(yōu)質(zhì)裝備供給，做優(yōu)做精機械行業(yè)穩增長(cháng)驅動(dòng)力。四是統籌做好補短板、鍛長(cháng)板、強基礎、培育新興產(chǎn)業(yè)和新增長(cháng)點(diǎn)，分業(yè)精準施策，激發(fā)工業(yè)母機等8個(gè)重點(diǎn)細分行業(yè)穩定增長(cháng)活力。
 

　　(三)關(guān)于4方面16個(gè)重要任務(wù)
 

　　在持續擴大有效需求方面，針對機械行業(yè)是為其他行業(yè)提供技術(shù)裝備，70%以上的需求來(lái)自基礎設施建設和其他行業(yè)新上或更新改造設備投資，是穩出口主戰場(chǎng)的特點(diǎn)，提出深挖國內市場(chǎng)潛能、著(zhù)力擴大有效投資、積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)、搭建高水平供需對接平臺等4個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。
 

　　在推動(dòng)制造業(yè)智能化轉型方面，提出加快推廣智能制造新模式、推動(dòng)智能制造系統解決方案攻關(guān)、推進(jìn)中小企業(yè)數字化轉型、探索智能制造先行區建設等4個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。
 

　　在提升高質(zhì)量供給能力方面，提出穩定暢通重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、加快推進(jìn)裝備數字化發(fā)展、加強質(zhì)量品牌建設、完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系、推進(jìn)重點(diǎn)區域協(xié)調發(fā)展等5個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。
 

　　在分業(yè)精準施策方面，提出補鏈升鏈推動(dòng)基礎裝備提質(zhì)增效、固鏈強鏈鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭、建鏈延鏈持續培育壯大新興產(chǎn)業(yè)等3個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)工業(yè)母機、儀器儀表、農機裝備、基礎零部件和基礎制造工藝、工程機械、軌道交通裝備、醫療裝備、機器人等8個(gè)重點(diǎn)細分行業(yè)穩增長(cháng)。
 

　　(四)關(guān)于4方面保障措施。一是加大政策支持。支持裝備制造企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、智能化綠色化改造。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導金融機構加大信貸支持力度，綜合運用各類(lèi)金融工具，提高金融服務(wù)質(zhì)效。二是加強標準供給。加強標準制修訂，完善工業(yè)母機、醫療裝備等標準體系，加快智能制造關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)應用標準研制。推動(dòng)機械行業(yè)標準國際化。三是強化監測調度。利用“數字工信”等信息化平臺加強裝備工業(yè)經(jīng)濟運行監測，深入開(kāi)展調查研究，及時(shí)協(xié)調解決行業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題。四是加強組織實(shí)施。強化部門(mén)協(xié)同，推動(dòng)建立央地聯(lián)動(dòng)和會(huì )商交流機制，協(xié)調解決重大問(wèn)題。鼓勵地方立足實(shí)際，出臺本地區穩增長(cháng)針對性政策。發(fā)揮行業(yè)組織服務(wù)和支撐作用，搭建行業(yè)交流展示平臺，強化供需對接。