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    工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《制造業(yè)中試創(chuàng )新發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》的通知

    2024-01-25 08:42:14工業(yè)和信息化部閱讀量:736 我要評論


      工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《制造業(yè)中試創(chuàng )新發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》的通知
     
      工信部聯(lián)科〔2024〕11號
     
      各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革主管部門(mén),有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì ):
     
      現將《制造業(yè)中試創(chuàng )新發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
     
      工業(yè)和信息化部
     
      國家發(fā)展和改革委員會(huì )
     
      2024年1月16日
     
      制造業(yè)中試創(chuàng )新發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)
     
      中試是把處在試制階段的新產(chǎn)品轉化到生產(chǎn)過(guò)程的過(guò)渡性試驗,是科技成果產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節,是制造業(yè)創(chuàng )新體系的有機組成部分和現代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。黨的十八大以來(lái),制造業(yè)中試持續推進(jìn),促進(jìn)了技術(shù)迭代、工藝改進(jìn)和產(chǎn)品創(chuàng )新。
     
      但中試服務(wù)體系不健全、自主可控能力不強等問(wèn)題日益突出,為科技成果產(chǎn)業(yè)化提供軟硬件產(chǎn)品和服務(wù)的中試產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,難以滿(mǎn)足高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)需求。為打造現代化中試能力,支撐產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新和高質(zhì)量發(fā)展,提出如下意見(jiàn)。
     
      一、指導思想
     
      以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律,以建設先進(jìn)的中試能力為目標,堅持需求導向和場(chǎng)景牽引,健全服務(wù)平臺體系,創(chuàng )新發(fā)展中試產(chǎn)業(yè),優(yōu)化中試發(fā)展生態(tài),促進(jìn)中試與創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈同步發(fā)展,為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快實(shí)現新型工業(yè)化、建設現代化產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。
     
      二、基本原則
     
      堅持創(chuàng )新發(fā)展。以創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)中試發(fā)展,推動(dòng)中試全鏈條持續升級,實(shí)現技術(shù)高端化、能力現代化、管理精細化、服務(wù)高效化,支撐高質(zhì)量研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化。
     
      堅持系統布局。注重遠近結合、分類(lèi)實(shí)施、軟硬協(xié)同,按產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)建設相適應的中試能力,按產(chǎn)業(yè)集群布局中試服務(wù),推動(dòng)中試線(xiàn)建設與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合,支撐產(chǎn)業(yè)邁向中高端。
     
      堅持供需聯(lián)動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)實(shí)際和企業(yè)中試需求,推動(dòng)中試平臺提供精準有效的服務(wù)。圍繞中試平臺能力需求,擴大精密測量?jì)x器、高端試驗設備、設計仿真軟件等產(chǎn)品供給。
     
      堅持經(jīng)濟高效。指導中試能力集約建設、規范管理,適度超前布局現代化中試能力??茖W(xué)配置中試資源,推動(dòng)中試服務(wù)網(wǎng)絡(luò )化,提高中試驗證效率,實(shí)現提質(zhì)增效。
     
      堅持安全可靠。堅持技術(shù)和管理并重,將安全保障貫穿中試全過(guò)程,加強風(fēng)險識別、監測預警、應急處置和分析評估,確保中試發(fā)展安全可靠、自主可控。
     
      三、發(fā)展目標
     
      到 2025 年,我國制造業(yè)中試發(fā)展取得積極進(jìn)展,重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中試能力基本全覆蓋,數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、高端化、綠色化水平顯著(zhù)提升,中試服務(wù)體系不斷完善,建設具有國際先進(jìn)水平的中試平臺 5 個(gè)以上,中試發(fā)展生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化,一批自主研發(fā)的中試軟硬件產(chǎn)品投入使用,中試對制造業(yè)支撐保障作用明顯增強。
     
      到 2027 年,我國制造業(yè)中試發(fā)展取得顯著(zhù)成效,先進(jìn)中試能力加快形成,優(yōu)質(zhì)高效的中試服務(wù)體系更加完善,中試發(fā)展生態(tài)更加健全,為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
     
      四、布局現代化中試能力
     
      (一)加快中試能力體系全覆蓋??茖W(xué)規劃覆蓋重點(diǎn)行業(yè)的先進(jìn)中試能力,形成完善的中試技術(shù)體系、先進(jìn)的中試服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和有效的中試軟硬件產(chǎn)品供給。建設一批有較強行業(yè)帶動(dòng)力的重大中試項目。支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)將中試和研發(fā)生產(chǎn)一體謀劃,形成行業(yè)完整中試能力。
     
      (二)促進(jìn)中試能力建設工程化。實(shí)施制造業(yè)中試能力提升工程,按照謀劃一批、建設一批、儲備一批的思路實(shí)現階段式突破。引導企業(yè)制定中試能力提升計劃,推動(dòng)流程型制造企業(yè)建設面向產(chǎn)品試制和批量生產(chǎn)的中試能力,提升產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率;推動(dòng)離散型制造企業(yè)建設面向新產(chǎn)品研發(fā)和持續迭代的中試能力,提高產(chǎn)品可靠性和環(huán)境適應性。
     
      (三)推進(jìn)中試數字化。加強新一代信息技術(shù)融合應用,開(kāi)展試驗設備和流程的數字化改造,優(yōu)化試驗方式和管理模式,推廣數字技術(shù)在工藝工裝測試、缺陷檢測、預測性維護等試驗場(chǎng)景的解決方案。鼓勵企業(yè)挖掘數據價(jià)值,構建數字孿生系統,開(kāi)展虛擬仿真實(shí)驗,強化基于模型的系統工程規模應用,縮短研發(fā)周期,降低試驗成本,實(shí)現無(wú)實(shí)物樣機生產(chǎn)。
     
      (四)推進(jìn)中試網(wǎng)絡(luò )化。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )化的協(xié)同中試,深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G 等技術(shù)在中試環(huán)節的應用,推進(jìn)企業(yè)中試資源的網(wǎng)絡(luò )化連接、平臺化匯聚,提升設備和系統的互操作水平,實(shí)現生產(chǎn)實(shí)驗管控一體化。推動(dòng)企業(yè)與供應商云上共享試驗數據資源。推廣中試云服務(wù),滿(mǎn)足中試云化需求。
     
      (五)推動(dòng)中試智能化。推動(dòng)智能中試線(xiàn)建設,加快中試智能化改造,全面提升試驗過(guò)程、管理服務(wù)、安全保障的智能化水平。推動(dòng)機器視覺(jué)、機器學(xué)習、人工智能大模型在中試環(huán)節的應用,通過(guò)全面感知、實(shí)時(shí)分析、科學(xué)決策和精準執行,優(yōu)化工藝過(guò)程,提升試驗效率。
     
      (六)推動(dòng)中試高端化。持續提升中試技術(shù)和試驗質(zhì)量,滿(mǎn)足不斷升級的產(chǎn)品中試需要。加快高精度測量?jì)x器、高端試驗設備等產(chǎn)品研制,加強設計仿真軟件攻關(guān),支撐高水平中試。對具有重大應用前景、高附加值的試驗材料、高端產(chǎn)品和裝備,優(yōu)先納入首批次材料、首臺(套)裝備應用指導目錄。
     
      (七)推動(dòng)中試綠色化。將中試與工業(yè)綠色低碳安全同步推進(jìn),加快中試綠色轉型,推廣資源消耗低、環(huán)境影響小、本質(zhì)安全可靠的新模式。引導企業(yè)建設綠色安全中試線(xiàn),推進(jìn)綠色技術(shù)軟件化封裝,開(kāi)展中試資源能源和污染物全過(guò)程動(dòng)態(tài)監測、精準控制和優(yōu)化管理,提升中試資源綜合利用效率。
     
      五、構建中試服務(wù)平臺體系
     
      (八)推動(dòng)龍頭企業(yè)建設產(chǎn)業(yè)鏈中試平臺。支持龍頭企業(yè)提供應用場(chǎng)景和試驗環(huán)境,搭建自主產(chǎn)品中試平臺,帶動(dòng)產(chǎn)品研發(fā)設計和驗證試驗,與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同制定中試技術(shù)規則和標準,著(zhù)力解決中試共性問(wèn)題。推動(dòng)國有企業(yè)加強中試自主創(chuàng )新技術(shù)和產(chǎn)品推廣,在關(guān)鍵領(lǐng)域率先落地應用。
     
      (九)建設綜合性中試公共服務(wù)機構。布局建設技術(shù)領(lǐng)先、世界一流的綜合性中試公共服務(wù)機構,提供跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的高水平中試服務(wù)。聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展等國家區域重大戰略,統籌指導有優(yōu)勢、有條件的科研力量建設區域綜合性中試公共服務(wù)機構。在產(chǎn)業(yè)集群和園區建設綜合性的中試公共服務(wù)能力,全方位支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展,滿(mǎn)足企業(yè)多樣化需求。
     
      (十)建設專(zhuān)業(yè)化中試公共服務(wù)機構。布局建設特色鮮明、優(yōu)勢突出的專(zhuān)業(yè)化中試公共服務(wù)機構,提供具有行業(yè)特色、滿(mǎn)足特殊場(chǎng)景需要的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。結合資源稟賦,集聚專(zhuān)業(yè)力量參與建設,完善特殊應用場(chǎng)景下的試驗能力和極端環(huán)境試驗能力,有效滿(mǎn)足行業(yè)發(fā)展及特殊應用場(chǎng)景需求。
     
      (十一)建設高水平多層次中試載體。支持有條件的地方基于產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢打造輻射范圍大、轉化能力強、發(fā)展機制好的中試中心。強化現有創(chuàng )新和服務(wù)平臺中試功能,加強技術(shù)研發(fā)轉化,開(kāi)放試驗能力、試驗場(chǎng)地和研究成果。引導各類(lèi)載體重視知識產(chǎn)權管理,建立和完善知識產(chǎn)權保護制度。
     
      六、創(chuàng )新發(fā)展中試產(chǎn)業(yè)
     
      (十二)強化政策協(xié)同。完善中試政策體系,促進(jìn)中試與高新區、工業(yè)園區、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地、先進(jìn)制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群等政策有機結合,加強中試信息交流、資源共建共享、產(chǎn)業(yè)鏈對接協(xié)同,優(yōu)化配置要素資源。
     
      (十三)加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。以產(chǎn)業(yè)化為目標,凝練中試共性需求,推動(dòng)中試科研平臺體系建設,重點(diǎn)突破極端復雜環(huán)境試驗、可靠性仿真分析、數字孿生等中試關(guān)鍵技術(shù)和計量、標準、試驗檢測、分析評價(jià)等基礎共性技術(shù)。支持企業(yè)加大研發(fā)投入,鼓勵用戶(hù)單位聯(lián)合攻關(guān),解決中試瓶頸問(wèn)題。
     
      (十四)突破軟硬件產(chǎn)品。推動(dòng)中試軟硬件補短板、鍛長(cháng)板,以解決堵點(diǎn)卡點(diǎn)斷點(diǎn)問(wèn)題為導向,推進(jìn)軟硬件產(chǎn)品標準化、系列化、模塊化、成套化發(fā)展。組織實(shí)施一批滿(mǎn)足應用場(chǎng)景要求的軟硬件產(chǎn)品示范項目,推進(jìn)中試軟硬件產(chǎn)品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌,增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。
     
      (十五)打造自主中試線(xiàn)。提升中試線(xiàn)系統集成能力,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)自主產(chǎn)品在建設中試線(xiàn)過(guò)程中先行先試,提升中試線(xiàn)自主可控水平。推動(dòng)中試線(xiàn)軟硬件產(chǎn)品與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數字基礎設施的集成應用。打造行業(yè)中試線(xiàn)示范樣板,遴選一批中試示范線(xiàn),并組織推廣。
     
      (十六)培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。對標國際先進(jìn)水平,培育一批具有生態(tài)主導能力的儀器儀表、計量標準裝置、試驗檢測設備、設計仿真軟件等領(lǐng)域龍頭企業(yè)。支持中小企業(yè)聚焦主業(yè)、精耕細作,不斷增強中試軟硬件產(chǎn)品創(chuàng )新能力和核心競爭力,促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng )新,培育更多專(zhuān)精特新中小企業(yè)。
     
      (十七)拓展全鏈條服務(wù)。鼓勵各類(lèi)平臺形成覆蓋工程開(kāi)發(fā)、技術(shù)熟化、工藝創(chuàng )新、樣品試制、試驗檢測等功能的全鏈條服務(wù)能力,加大對專(zhuān)精特新中小企業(yè)的支持力度。鼓勵發(fā)展設備租賃、遠程運維、共享實(shí)驗等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。發(fā)布中試服務(wù)資源目錄,遴選中試服務(wù)解決方案和典型案例,形成可復制可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗。
     
      七、優(yōu)化中試發(fā)展生態(tài)
     
      (十八)強化標準支撐引領(lǐng)。實(shí)施中試發(fā)展標準提升計劃,建立健全中試標準體系并發(fā)布一批關(guān)鍵標準。包括:模擬仿真、工藝工裝、檢驗檢測等關(guān)鍵技術(shù)標準,儀器儀表、中試線(xiàn)等試驗設備標準,術(shù)語(yǔ)定義、人才培養、服務(wù)機構等支撐基礎標準。推動(dòng)成立中試行業(yè)標準化技術(shù)組織,支持專(zhuān)業(yè)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等利用多種形式開(kāi)展標準制定和宣貫。
     
      (十九)打造專(zhuān)業(yè)人才隊伍。堅持引培并舉,深化產(chǎn)教融合,支持產(chǎn)學(xué)研合作,培養懂產(chǎn)品、懂制造、懂試驗、懂設備、懂安全的復合型人才隊伍和善于解決復雜工程問(wèn)題的卓越工程師,健全中試專(zhuān)業(yè)人才體系。支持具備條件的高校設置中試相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè),建設中試實(shí)訓基地、專(zhuān)家工作站等平臺。完善中試人才的評價(jià)、保障和激勵機制。
     
      (二十)加強計量服務(wù)保障。強化中試儀器設備的計量溯源性,建立一批中試發(fā)展急需的高準確度、高穩定性計量標準裝置和計量標準物質(zhì)庫,研制專(zhuān)用計量測試方法和標準規范。充分發(fā)揮計量的技術(shù)支撐和保障作用,加強國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心和計量器具型式評價(jià)實(shí)驗室建設,為中試發(fā)展提供全壽命周期的計量測試服務(wù),確保中試量值準確、試驗有效。
     
      八、保障措施
     
      (二十一)加強組織協(xié)調。發(fā)揮國家制造強國建設領(lǐng)導小組辦公室作用,加強對中試發(fā)展的統籌協(xié)調。加強央地聯(lián)動(dòng),引導各地發(fā)揮特色優(yōu)勢,制定有效的落實(shí)舉措,對成效顯著(zhù)地區加大激勵支持力度。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等作用,加強信息發(fā)布、供需對接、技術(shù)服務(wù)等工作。
     
      (二十二)強化資源保障。充分運用現有資金、基金等政策渠道,帶動(dòng)社會(huì )資本,支持中試創(chuàng )新發(fā)展。落實(shí)研發(fā)費用加計扣除、增值稅留抵退稅等政策。用好首臺(套)、首批次保險補償政策。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用,支持金融機構在依法合規、風(fēng)險可控的前提下,積極做好金融服務(wù)。將中試納入“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專(zhuān)項,引導金融資本和社會(huì )資本加大支持力度。鼓勵各地對中試給予資金、土地、人才、金融等多方面保障。
     
      (二十三)完善管理機制。各地要加強統籌協(xié)調,強化產(chǎn)業(yè)、應急、環(huán)保等政策協(xié)同,規范中試項目落地流程,優(yōu)化準入條件、用地規劃、環(huán)保安全、建設運營(yíng)等環(huán)節的程序,加強指導和服務(wù)。鼓勵采用集中辦理、聯(lián)席審核、并聯(lián)審批等方式,探索實(shí)施部分事項承諾備案制等新型管理機制,提升項目審批效率,提高管理規范化水平。
     
      (二十四)開(kāi)展效能評價(jià)。建立科學(xué)的評價(jià)指標體系,對中試能力、服務(wù)水平、規范管理、綜合效益等進(jìn)行監測分析和評價(jià),動(dòng)態(tài)反映綜合發(fā)展趨勢。加強中試服務(wù)平臺效能評估,確保規范運行、安全可靠、科學(xué)發(fā)展。強化評價(jià)結果應用,將評價(jià)結果作為政策支持、資源配置的重要依據。
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