《關(guān)于推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》解讀

　　近日，工業(yè)和信息化部、教育部、科技部、交通運輸部、文化和旅游部、國務(wù)院國資委、中國科學(xué)院等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)。為更好地理解和執行《實(shí)施意見(jiàn)》，現解讀如下：
 

　　一、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺的背景？
 

　　黨中央、國務(wù)院高度重視未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習近平總書(shū)記2023年9月在黑龍江考察時(shí)指出，“積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動(dòng)能”。中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出“要以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出要謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。
 

　　當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，重大前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)持續涌現，科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合不斷加深，催生出元宇宙、人形機器人、腦機接口、量子信息等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)已成為引領(lǐng)科技進(jìn)步、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、開(kāi)辟新賽道、塑造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰略選擇。我國具備工業(yè)體系完整、產(chǎn)業(yè)規模龐大、應用場(chǎng)景豐富等綜合優(yōu)勢，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了豐厚的土壤。各省(區、市)積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，北京、上海、江蘇、浙江等地出臺了培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)的政策文件。但我國未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨系統謀劃不足、技術(shù)底座不牢等問(wèn)題。
 

　　為把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，加強對未來(lái)產(chǎn)業(yè)的前瞻謀劃、政策引導，圍繞制造業(yè)主戰場(chǎng)加快發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，支撐推進(jìn)新型工業(yè)化，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，工業(yè)和信息化部等7部門(mén)聯(lián)合出臺《實(shí)施意見(jiàn)》。
 

　　二、《實(shí)施方案》的主要目標是如何考慮的？
 

　　《實(shí)施意見(jiàn)》遵循未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，從技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品突破、企業(yè)培育、場(chǎng)景開(kāi)拓、產(chǎn)業(yè)競爭力等方面提出到2025年和2027年的發(fā)展目標。
 

　　到2025年，未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)培育、安全治理等全面發(fā)展，部分領(lǐng)域達到國際先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)規模穩步提升。建設一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化器和先導區，突破百項前沿關(guān)鍵核心技術(shù)，形成百項標志性產(chǎn)品，打造百家領(lǐng)軍企業(yè)，開(kāi)拓百項典型應用場(chǎng)景，制定百項關(guān)鍵標準，培育百家專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，初步形成符合我國實(shí)際的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
 

　　到2027年，未來(lái)產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力顯著(zhù)提升，部分領(lǐng)域實(shí)現全球引領(lǐng)。關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式得到普遍應用，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現規?；l(fā)展，培育一批生態(tài)主導型領(lǐng)軍企業(yè)，構建未來(lái)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、傳統產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，形成可持續發(fā)展的長(cháng)效機制，成為世界未來(lái)產(chǎn)業(yè)重要策源地。
 

　　三、《實(shí)施意見(jiàn)》如何部署前沿技術(shù)催生未來(lái)產(chǎn)業(yè)？
 

　　未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是前沿技術(shù)的創(chuàng )新突破，《實(shí)施意見(jiàn)》按照“技術(shù)創(chuàng )新—前瞻識別—成果轉化”的思路，提出推動(dòng)前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的具體舉措。
 

　　一是抓創(chuàng )新。面向未來(lái)制造、未來(lái)信息、未來(lái)材料、未來(lái)能源、未來(lái)空間、未來(lái)健康等6大重點(diǎn)方向，實(shí)施國家科技重大項目和重大科技攻關(guān)，發(fā)揮國家國家實(shí)驗室、全國重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新載體作用，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭成立創(chuàng )新聯(lián)合體，體系化推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。二是精識別。打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)瞭望站，跟蹤重點(diǎn)領(lǐng)域科技發(fā)展動(dòng)向，聚焦前沿熱點(diǎn)，利用人工智能、先進(jìn)計算等技術(shù)，精準識別具備高水平技術(shù)突破、高潛能產(chǎn)業(yè)化前景的技術(shù)創(chuàng )新。三是促轉化。定期發(fā)布前沿技術(shù)推廣目錄，高水平建設未來(lái)產(chǎn)業(yè)成果“線(xiàn)上發(fā)布大廳”，打造產(chǎn)品交易平臺，舉辦成果對接展會(huì )，提供精準對接。高水平建設技術(shù)市場(chǎng)和科技企業(yè)孵化器，高效整合創(chuàng )新優(yōu)勢資源，推動(dòng)先進(jìn)科技成果落地轉化。
 

　　四、如何構建未來(lái)產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展生態(tài)？
 

　　《實(shí)施意見(jiàn)》圍繞技術(shù)供給、產(chǎn)品打造、主體培育、豐富場(chǎng)景、支撐體系等方面，構建未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展生態(tài)。
 

　　一是強化技術(shù)供給。發(fā)揮國家戰略科技力量和領(lǐng)軍企業(yè)作用，加快前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)突破，打造原創(chuàng )技術(shù)策源地。二是打造標志性產(chǎn)品。突破下一代智能終端，發(fā)展適應通用智能趨勢的工業(yè)終端、面向數字生活新需求的消費級終端、智能適老的醫療健康終端和具備爆發(fā)潛能的超級終端。做優(yōu)信息服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)展下一代操作系統，推廣開(kāi)源技術(shù)。做強未來(lái)高端裝備，突破人形機器人、量子計算機等產(chǎn)品。三是壯大產(chǎn)業(yè)主體。引導領(lǐng)軍企業(yè)前瞻謀劃新賽道，實(shí)施中央企業(yè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)計劃。建設未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新型中小企業(yè)孵化基地，梯度培育專(zhuān)精特新中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。依托龍頭企業(yè)培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建設先進(jìn)技術(shù)體系。創(chuàng )建未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)特色化集聚發(fā)展。加強產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng )新的生態(tài)體系。四是豐富應用場(chǎng)景。圍繞裝備、原材料、消費品等重點(diǎn)領(lǐng)域，面向設計、生產(chǎn)、檢測、運維等環(huán)節打造應用試驗場(chǎng)。加快工業(yè)元宇宙、生物制造等新興場(chǎng)景推廣。依托載人航天、深海深地等重大工程和項目場(chǎng)景，加速探索未來(lái)空間方向的成果創(chuàng )新應用。定期遴選發(fā)布典型應用場(chǎng)景清單和推薦目錄，通過(guò)標桿示范、供需對接等方式建設標志性場(chǎng)景。五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支撐體系。實(shí)施新產(chǎn)業(yè)標準化領(lǐng)航工程，統籌布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展路線(xiàn)，加快重點(diǎn)標準研制。同步構建中試能力，為關(guān)鍵技術(shù)驗證提供試用環(huán)境，加快推進(jìn)新技術(shù)向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。大力培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家和科學(xué)家，優(yōu)化鼓勵原創(chuàng )、寬容失敗的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。深入推進(jìn)5G、算力基礎設施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、千兆光網(wǎng)等建設，構建高速泛在、集成互聯(lián)、智能綠色、安全高效的新型數字基礎設施。
 

　　五、為推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施，《實(shí)施意見(jiàn)》提出哪些保障措施？
 

　　《實(shí)施意見(jiàn)》從統籌協(xié)調、金融支持、安全治理、國際合作等四方面提出保障措施。一是加強統籌協(xié)調。加強部際協(xié)同、央地協(xié)作，以實(shí)施意見(jiàn)為指南，圍繞腦機接口、量子信息等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域制定專(zhuān)項政策文件，形成完備的未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策體系。二是加大金融支持。帶動(dòng)資本投早投小投硬科技，完善金融財稅支持政策，鼓勵政策性銀行和金融機構等加大投入，引導地方設立未來(lái)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金。三是強化安全治理。堅持包容審慎的治理理念，加強倫理規范研究，科學(xué)劃定“紅線(xiàn)”和“底線(xiàn)”，構建鑒別-評估-防御-治理一體化機制。四是深化國際合作。鼓勵國內企業(yè)與研究機構走出去，鼓勵跨國公司、國外科研機構等在我國建設前沿技術(shù)研發(fā)中心，加強與相關(guān)國際組織合作，積極貢獻中國產(chǎn)品、中國方案和中國智慧。