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為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強儲備體系建設的決策部署，進(jìn)一步強化中央儲備棉管理，更好發(fā)揮中央儲備棉在宏觀(guān)調控中的作用，近日，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《中央儲備棉管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。
《辦法》堅持目標導向，主要從以下方面對加強中央儲備棉管理作出規定：一是服務(wù)宏觀(guān)調控。堅持中央儲備棉輪換、收儲、動(dòng)用(含銷(xiāo)售，下同)應當服從服務(wù)于棉花市場(chǎng)調控、應急保供、庫存更新等需要的總要求，明確啟動(dòng)中央儲備棉輪換、收儲、動(dòng)用的具體情形。二是明確職責程序。界定國家發(fā)展改革委、國家糧食和儲備局、財政部等部門(mén)和單位在中央儲備棉管理中的職責，并規定了中央儲備棉計劃下達程序、執行報告要求和操作方式等。三是加強儲存管理。要求中儲糧集團和承儲企業(yè)加強內部管控、實(shí)行專(zhuān)庫專(zhuān)人專(zhuān)賬管理等，確保入庫儲備棉質(zhì)量，明令不得擅自變更庫點(diǎn)和串換品種、不得摻雜摻假和以次充好、不得故意拖延出入庫、不得以中央儲備棉對外擔?；蚯鍍攤鶆?wù)等。四是加強監督檢查。明確相關(guān)部門(mén)對中央儲備棉管理情況和輪換、收儲、動(dòng)用計劃執行情況的監督檢查職責、職權，并對違反辦法規定的行為予以相應處罰。
下一步，國家發(fā)展改革委、財政部將會(huì )同有關(guān)方面認真做好《辦法》貫徹實(shí)施工作，全面加強中央儲備棉管理，確保數量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲存安全，并合理安排輪換、收儲、動(dòng)用，充分發(fā)揮中央儲備棉的宏觀(guān)調控作用。
中央儲備棉管理辦法
(2023年12月26日經(jīng)國家發(fā)展改革委第7次委務(wù)會(huì )通過(guò)和財政部審簽 2024年1月30日國家發(fā)展改革委、財政部令第12號公布 自2024年4月1日起施行)
《中央儲備棉管理辦法》已經(jīng)2023年12月26日國家發(fā)展改革委第7次委務(wù)會(huì )議審議通過(guò)和財政部審簽，現予公布，自2024年4月1日起施行。
2024年1月30日
中央儲備棉管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強中央儲備棉管理，確保中央儲備棉數量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲存安全，有效發(fā)揮中央儲備棉在國家宏觀(guān)調控中的作用，制定本辦法。
第二條 中央儲備棉的管理、監督檢查等適用本辦法。
第三條 中央儲備棉的輪換、收儲、動(dòng)用(含銷(xiāo)售，下同)應當服從服務(wù)于棉花市場(chǎng)調控、應急保供、庫存更新等需要。
第二章 職責分工
第四條 國家發(fā)展改革委負責研究擬訂中央儲備棉規劃和總量計劃，會(huì )同相關(guān)部門(mén)提出中央儲備棉輪換、收儲、動(dòng)用等調控措施意見(jiàn)，報國務(wù)院批準后組織實(shí)施。
第五條 國家糧食和儲備局負責中央儲備棉行政管理，會(huì )同相關(guān)部門(mén)下達中央儲備棉輪換、收儲、動(dòng)用計劃，對中央儲備棉數量、儲存安全及計劃執行情況進(jìn)行監督檢查。
第六條 財政部負責研究制定中央儲備棉財政補貼財務(wù)政策，安排中央儲備棉財政補貼資金。
第七條 中國儲備糧管理集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中儲糧集團)負責具體實(shí)施中央儲備棉輪換、收儲、動(dòng)用計劃，執行國家相關(guān)部門(mén)指令并接受監督指導，加強中央儲備棉出入庫和在庫管理，對中央儲備棉的數量、質(zhì)量和儲存安全負責。
第八條 中國農業(yè)發(fā)展銀行負責按照國家有關(guān)規定和中央儲備棉輪換、收儲、動(dòng)用計劃，及時(shí)發(fā)放中央儲備棉貸款，并實(shí)施信貸監管。
第三章 輪換、收儲、動(dòng)用管理
第九條 中央儲備棉的輪換、收儲、動(dòng)用實(shí)行計劃管理，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準不得擅自動(dòng)用，不得侵占、破壞、挪用。
第十條 在庫時(shí)間達到5年左右的中央儲備棉原則上需要安排輪換。中央儲備棉年度輪換數量可根據供需形勢和市場(chǎng)調控需要等進(jìn)行適當調整。
第十一條 中儲糧集團根據中央儲備棉入庫年限、保管質(zhì)量、儲存安全等情況，提出中央儲備棉年度輪換計劃建議，報送國家發(fā)展改革委、國家糧食和儲備局、財政部。
第十二條 出現下列情形之一的，可以啟動(dòng)中央儲備棉收儲：
(一)國內棉花持續顯著(zhù)供大于需，或棉花價(jià)格大幅快速下跌；
(二)中央儲備棉庫存明顯低于儲備規模；
(三)國務(wù)院認為需要收儲的其他情形。
第十三條 出現下列情形之一的，可以動(dòng)用中央儲備棉：
(一)國內棉花持續顯著(zhù)供不足需，或棉花價(jià)格大幅快速上漲；
(二)應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件、國防動(dòng)員等需要動(dòng)用中央儲備棉；
(三)國務(wù)院認為需要動(dòng)用中央儲備棉的其他情形。
第十四條 國家發(fā)展改革委會(huì )同國家糧食和儲備局、財政部確定中央儲備棉輪換、收儲、動(dòng)用的原則、方式、數量和時(shí)機等。國家糧食和儲備局、財政部會(huì )同國家發(fā)展改革委等向中儲糧集團下達輪換、收儲、動(dòng)用計劃。
第十五條 中儲糧集團應當按月將中央儲備棉輪換、收儲、動(dòng)用計劃執行情況報國家發(fā)展改革委、國家糧食和儲備局、財政部。因不可抗力等不能按時(shí)完成計劃的，中儲糧集團應當及時(shí)報告國家糧食和儲備局，由國家糧食和儲備局、財政部會(huì )同相關(guān)部門(mén)批準。
第十六條 中央儲備棉的輪換、收儲、動(dòng)用通過(guò)公開(kāi)競價(jià)交易和進(jìn)口詢(xún)價(jià)采購方式進(jìn)行，必要時(shí)經(jīng)國家發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)同意，可采取邀標競價(jià)等方式進(jìn)行。
第四章 儲存管理
第十七條 中央儲備棉以中儲糧集團直屬企業(yè)自?xún)橹?，并逐步提高自?xún)Ρ壤?。確有需要的，可由中儲糧集團租倉儲存或委托具備條件的其他企業(yè)代儲。中儲糧集團應當按月將直屬企業(yè)、租倉庫點(diǎn)和代儲企業(yè)(以下統稱(chēng)承儲企業(yè))的名單和儲存數量報告國家糧食和儲備局，并抄送中國農業(yè)發(fā)展銀行。
第十八條 中儲糧集團和承儲企業(yè)不得擅自變更中央儲備棉儲存庫點(diǎn)，不得虛報、瞞報中央儲備棉數量，不得擅自串換中央儲備棉品種，不得在中央儲備棉中摻雜摻假、以次充好，不得故意拖延中央儲備棉出入庫。
任何單位、企業(yè)、個(gè)人不得以中央儲備棉對外進(jìn)行抵押、質(zhì)押等擔?；蛘咔鍍攤鶆?wù)。
第十九條 中儲糧集團和承儲企業(yè)應當嚴格執行中央儲備棉管理相關(guān)規章制度、標準，健全完善內部管理制度和工作機制，嚴格倉儲管理，加強安全管理；對中央儲備棉儲存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，及時(shí)排查風(fēng)險隱患，妥善處理保管過(guò)程中的數量、質(zhì)量和儲存安全等問(wèn)題。發(fā)現數量和儲存安全方面的重大風(fēng)險隱患，中儲糧集團應及時(shí)報告國家糧食和儲備局。
第二十條 承儲企業(yè)應當在專(zhuān)門(mén)庫房?jì)葍Υ嬷醒雰涿?，并?shí)行專(zhuān)人保管、專(zhuān)賬記載，保證中央儲備棉賬賬相符、賬實(shí)相符、儲存安全。
第二十一條 承儲企業(yè)應當對中央儲備棉進(jìn)行棉權公示，在儲存中央儲備棉的庫房涂刷或懸掛標識標牌。
第二十二條 因不可抗力等因素需要安排中央儲備棉移庫的，中儲糧集團應當及時(shí)提出移庫計劃建議，經(jīng)國家糧食和儲備局、財政部會(huì )同相關(guān)部門(mén)同意后具體實(shí)施。
第二十三條 中儲糧集團要加強中央儲備棉直屬庫建設，安排資金用于新建倉容和更新改造，提高自?xún)δ芰凸芾硭?；推?dòng)智慧棉庫建設，建立自主可控的信息化監管系統，嚴格保障數據安全，實(shí)現在線(xiàn)監管，提升穿透監管能力。中央預算內投資對中央儲備棉直屬庫建設予以適當支持。
第五章 財務(wù)管理
第二十四條 中央儲備棉收儲、輪入等所需資金通過(guò)中儲糧集團直屬中國儲備棉管理有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中儲棉公司)向中國農業(yè)發(fā)展銀行申請貸款解決，中央財政對中儲棉公司按規定利率予以貸款貼息。
第二十五條 中央儲備棉入儲成本由財政部核定，出庫盈利上交中央財政，出庫虧損經(jīng)財政部批準后由中央財政負擔。中央財政安排虧損補貼前繼續占用中國農業(yè)發(fā)展銀行貸款發(fā)生的占貸利息，由中央財政負擔。
第二十六條 中央儲備棉在庫保管費實(shí)行定額包干，與保管費相關(guān)的稅費由中央財政據實(shí)負擔。保管費標準由財政部結合中央儲備棉業(yè)務(wù)實(shí)際情況等確定和調整。
第二十七條 中央儲備棉財政補貼資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規定執行。中儲棉公司應當按照部門(mén)預算管理要求對中央儲備棉財政補貼資金開(kāi)展全過(guò)程績(jì)效管理，加強中央儲備棉資金使用管理。
第六章 質(zhì)量管理
第二十八條 中央儲備棉質(zhì)量執行公證檢驗制度，具體按照國家有關(guān)規定執行。根據市場(chǎng)調控、應急保供等緊急需要，經(jīng)相關(guān)部門(mén)同意，可適當調整公證檢驗程序和方式。
第二十九條 中儲糧集團應當保證入庫的中央儲備棉達到中央儲備棉輪換、收儲計劃規定的質(zhì)量等級，并符合國家有關(guān)質(zhì)量要求。
第七章 監督檢查
第三十條 國家糧食和儲備局、財政部按照各自職責，對中儲糧集團和承儲企業(yè)管理中央儲備棉情況進(jìn)行監督檢查。在監督檢查過(guò)程中，可以行使下列職權：
(一)進(jìn)入承儲企業(yè)檢查中央儲備棉的數量和儲存安全；
(二)向有關(guān)單位和人員了解中央儲備棉輪換、收儲、動(dòng)用等計劃執行和資金使用情況；
(三)調閱中央儲備棉有關(guān)資料、憑證；
(四)對違法行為，依法予以處理。
第三十一條 國家糧食和儲備局對中央儲備棉輪換、收儲、動(dòng)用計劃執行情況進(jìn)行監督檢查，督促中儲糧集團和承儲企業(yè)落實(shí)計劃，并按規定查處有關(guān)案件。
第三十二條 中儲糧集團和承儲企業(yè)應當配合國家相關(guān)部門(mén)的監督檢查。
第三十三條 中儲糧集團應當加強對承儲企業(yè)管理中央儲備棉情況的內部管控，及時(shí)發(fā)現并解決問(wèn)題。
第三十四條 中國農業(yè)發(fā)展銀行按照信貸政策和規定，加強對中央儲備棉貸款的信貸監管。中儲糧集團和承儲企業(yè)應當及時(shí)提供有關(guān)資料和情況。
第八章 法律責任
第三十五條 國家機關(guān)工作人員有下列行為之一的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)規定，給予相應處分：
(一)發(fā)現承儲企業(yè)存在不適于儲存中央儲備棉等情況不責令限期整改的；
(二)接到舉報、發(fā)現違法違規行為不及時(shí)查處的；
(三)有其他違反本辦法行為的。
第三十六條 中儲糧集團有下列行為之一的，由國家相關(guān)部門(mén)責令改正；情節嚴重的，對直接責任人和其他相關(guān)人員提出處理意見(jiàn)，按權限由相關(guān)部門(mén)或單位給予相應處分：
(一)拒不組織實(shí)施或者擅自改變中央儲備棉輪換、收儲、動(dòng)用計劃的；
(二)選擇不符合儲存保管要求的企業(yè)承儲中央儲備棉的；
(三)發(fā)現中央儲備棉數量、質(zhì)量和儲存安全等方面問(wèn)題不及時(shí)采取措施處理并按照規定報告，造成重大損失的；
(四)有其他違反本辦法行為的。
第三十七條 承儲企業(yè)有下列行為之一的，除按照國家有關(guān)規定予以行政處罰外，由國家相關(guān)部門(mén)責成中儲糧集團對其限期整改，給予警告，需退回財政補貼的由中儲棉公司及時(shí)收回并退回財政部，有違法所得的由中儲棉公司及時(shí)收回并上繳財政部，造成財產(chǎn)損失的依法承擔民事賠償責任；對于中央儲備棉代儲企業(yè)，情節嚴重的，還應當及時(shí)解除承儲合同：
(一)拒不執行或者擅自改變中央儲備棉輪換、收儲、動(dòng)用計劃的；
(二)擅自動(dòng)用中央儲備棉的；
(三)以中央儲備棉對外進(jìn)行擔?；蛘咔鍍攤鶆?wù)的；
(四)虛報、瞞報中央儲備棉數量的；
(五)在中央儲備棉中摻雜摻假、以次充好的；
(六)擅自串換中央儲備棉品種、變更中央儲備棉儲存庫點(diǎn)的；
(七)未在專(zhuān)門(mén)庫房?jì)葍Υ嬷醒雰涿藁蛭磳?shí)行專(zhuān)人保管、專(zhuān)賬記載，中央儲備棉賬賬不符、賬實(shí)不符的；
(八)因管理不善等人為因素造成中央儲備棉數量、質(zhì)量和儲存安全等方面出現問(wèn)題，造成重大損失的；
(九)有其他違反本辦法行為的。
第九章 附 則
第三十八條 中央儲備棉的財務(wù)管理、輪換管理、倉儲管理具體事項按照《國家儲備棉財務(wù)管理辦法》《中央儲備棉輪換管理暫行辦法》《中央儲備棉倉儲管理辦法》執行。
第三十九條 本辦法由國家發(fā)展改革委、財政部負責解釋。
第四十條 本辦法自2024年4月1日起施行。
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