《精細化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展實(shí)施方案(2024—2027年)》解讀

　　近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、應急管理部、中國科學(xué)院、中國工程院、國家能源局等9部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《精細化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展實(shí)施方案(2024—2027年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)。為做好《實(shí)施方案》貫徹實(shí)施，現就有關(guān)內容解讀如下。
 

　　一、《實(shí)施方案》出臺背景是什么?
 

　　精細化學(xué)品和化工新材料(以下統稱(chēng)精細化工)附加值高、需求增速快，是石化化工行業(yè)穩增長(cháng)、轉型升級的重要引擎，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的物質(zhì)支撐。近年來(lái)，我國精細化工產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展：一是產(chǎn)業(yè)規模不斷增長(cháng)，2023年實(shí)現營(yíng)業(yè)收入約3.9萬(wàn)億元，生產(chǎn)產(chǎn)品超過(guò)3萬(wàn)種，農藥、染料、涂料、顏料、食品和飼料添加劑等產(chǎn)量世界第一。二是技術(shù)進(jìn)步不斷加快。濕化學(xué)品、電子特氣等重點(diǎn)產(chǎn)品供應能力有效提升，資源利用率、本質(zhì)安全及清潔生產(chǎn)水平顯著(zhù)提高。三是企業(yè)活力不斷增長(cháng)。精細化工百強企業(yè)平均營(yíng)收超百億元，骨干企業(yè)在聚氨酯、氟化工等領(lǐng)域形成較強競爭力，中小企業(yè)深耕細分領(lǐng)域，涌現出千余家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。四是集聚發(fā)展取得成效。全國已有400多家化工園區將精細化工作為主導產(chǎn)業(yè)，東部沿海及中西部地區各自依托市場(chǎng)、交通、資源等優(yōu)勢，形成一批精細化工特色產(chǎn)業(yè)集群。但也要看到，精細化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨企業(yè)研發(fā)投入較低、技術(shù)裝備基礎不牢、高端產(chǎn)品供給能力有待提升、安全環(huán)保壓力較大、上下游協(xié)同不足等問(wèn)題，制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。出臺《實(shí)施方案》，旨在充分發(fā)揮我國石化化工產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、市場(chǎng)規模超大和應用場(chǎng)景豐富等優(yōu)勢，將大力發(fā)展精細化工作為產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈、轉型升級的主攻方向，引導精細化工產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化發(fā)展，為推進(jìn)新型工業(yè)化、建設制造強國提供堅實(shí)基礎。
 

　　二、《實(shí)施方案》的總體考慮是什么?
 

　　《實(shí)施方案》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持需求牽引和創(chuàng )新驅動(dòng)相結合，以增強高端產(chǎn)品供給能力培育發(fā)展新動(dòng)能，以提高綠色安全水平筑牢發(fā)展根基，以集約化布局增強發(fā)展韌性，做好重點(diǎn)產(chǎn)品、做精重點(diǎn)技術(shù)、做強重點(diǎn)企業(yè)、做優(yōu)重點(diǎn)園區，打造高效綠色安全融合的產(chǎn)業(yè)體系。一是明確定位，細化落實(shí)有關(guān)規劃政策要求。落實(shí)國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要、全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì )部署以及“十四五”石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導意見(jiàn)等有關(guān)要求，提出精細化工創(chuàng )新發(fā)展的量化目標、具體任務(wù)和重點(diǎn)工程。二是聚焦重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈。發(fā)展一批高端產(chǎn)品，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，提升優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力；推廣一批綠色化、安全化、智能化先進(jìn)技術(shù)；建設一批主導產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素效益領(lǐng)先的園區。三是強化協(xié)同，優(yōu)化創(chuàng )新體系和產(chǎn)業(yè)布局。布局精細化工創(chuàng )新平臺，完善創(chuàng )新體系；壯大龍頭企業(yè)、培育中小企業(yè)，激發(fā)協(xié)同創(chuàng )新活力；引導地方聚焦主導產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，構建優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)格局。
 

　　三、《實(shí)施方案》的主要目標是什么?
 

　　《實(shí)施方案》提出到2027年，石化化工產(chǎn)業(yè)精細化延伸取得積極進(jìn)展：在產(chǎn)品供給方面，圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，攻克一批關(guān)鍵產(chǎn)品，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保障能力進(jìn)一步增強；在技術(shù)攻關(guān)方面，突破一批綠色化、安全化、智能化關(guān)鍵技術(shù)，能效水平顯著(zhù)提升，揮發(fā)性有機物排放總量大幅降低，本質(zhì)安全水平顯著(zhù)提高；在企業(yè)培育方面，培育5家以上創(chuàng )新引領(lǐng)和協(xié)同集成能力強的世界一流企業(yè)，培育500家以上專(zhuān)精特新小巨人企業(yè)；在集聚發(fā)展方面，創(chuàng )建20家以上以精細化工為主導、具有較強競爭優(yōu)勢的化工園區，形成大中小企業(yè)融通、上下游企業(yè)協(xié)同的創(chuàng )新發(fā)展體系。
 

　　四、《實(shí)施方案》如何提升有效供給?
 

　　目前，我國精細化工產(chǎn)品主要集中在中低端領(lǐng)域，以原料型、通用型產(chǎn)品為主，高端科研試劑、高性能催化劑、特種表面活性劑、高性能樹(shù)脂等高端產(chǎn)品供給不足，影響產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定。亟需聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈需求，以延鏈強鏈為方向，加大技術(shù)攻關(guān)力度，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，提升優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力。
 

　　《實(shí)施方案》提出3點(diǎn)措施：一是推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)延鏈。推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)高端化延伸，打造專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化、新穎化的產(chǎn)品體系，提升產(chǎn)品附加值和競爭力。二是加快關(guān)鍵產(chǎn)品攻關(guān)。提升高端聚烯烴、特種橡膠、高性能纖維、高性能膜材料、電子化學(xué)品、新型催化劑、高端試劑等領(lǐng)域關(guān)鍵產(chǎn)品供給能力，加強精細化工用重要裝備、高端儀器、控制軟件等配套保障。三是促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品提質(zhì)。推動(dòng)涂料、染料、氟硅有機材料等具有比較優(yōu)勢行業(yè)實(shí)施“三品”行動(dòng)，大力發(fā)展服務(wù)型制造，提供定制化、功能化、專(zhuān)用化、系列化的產(chǎn)品和服務(wù)?！秾?shí)施方案》設置2個(gè)專(zhuān)欄，“產(chǎn)業(yè)延鏈工程”提出石化、煤化工、鹽(礦)化工、生物化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸重點(diǎn)方向；“產(chǎn)品品質(zhì)提升工程”提出涂料、染(顏)料、農藥、專(zhuān)用化學(xué)品、化工新材料等產(chǎn)品品質(zhì)提升方向，引導行業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化產(chǎn)品結構、打造特色優(yōu)勢。
 

　　五、《實(shí)施方案》如何推動(dòng)安全環(huán)保技術(shù)改造?
 

　　目前，我國精細化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保壓力較大。精細化工生產(chǎn)多為間歇反應，涉及硝化、過(guò)氧化、重氮化等多種重點(diǎn)監管的危險化工工藝，工藝廢水含鹽量高且成份復雜、難以處理，部分行業(yè)揮發(fā)性有機化合物(VOCs)排放強度大，裝置自動(dòng)化控制程度低、老舊裝置數量逐年增加，存在一定安全環(huán)保風(fēng)險，亟需加快技術(shù)改造，提高綠色安全生產(chǎn)水平。
 

　　《實(shí)施方案》提出2點(diǎn)措施：一是推動(dòng)技術(shù)改造。加快開(kāi)發(fā)本質(zhì)安全、降碳減污、資源高效綜合利用共性技術(shù)和成套裝備，動(dòng)態(tài)更新石化化工行業(yè)鼓勵推廣應用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄，推進(jìn)重點(diǎn)監管的危險工藝加快全流程自動(dòng)化改造或低風(fēng)險替代，鼓勵企業(yè)加快老舊生產(chǎn)設備、用能設備更新，提升關(guān)鍵環(huán)節數字化水平。二是強化標桿引領(lǐng)。推動(dòng)創(chuàng )建綠色產(chǎn)品(工藝)、綠色工廠(chǎng)、綠色工業(yè)園區和綠色供應鏈管理企業(yè)，培育園區級、集團級、行業(yè)級的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和智慧化工園區，打造“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”標桿項目?！秾?shí)施方案》設置“安全環(huán)保智能化技術(shù)提升工程”專(zhuān)欄，明確提出鼓勵發(fā)展的安全化、綠色化、智能化技術(shù)，引導行業(yè)提高裝置運行效率、綠色安全水平和精益化服務(wù)能力。
 

　　六、《實(shí)施方案》如何完善創(chuàng )新體系?
 

　　目前，我國精細化工創(chuàng )新體系仍然不夠健全。精細化工產(chǎn)品專(zhuān)用屬性強，研發(fā)和服務(wù)成本高，國內精細化工企業(yè)研發(fā)投入不足，上下游協(xié)同攻關(guān)意識不強，缺乏典型應用場(chǎng)景發(fā)掘，影響產(chǎn)品推廣應用和性能迭代提升?；ぶ性図椖繉徟芷陂L(cháng)、落地難問(wèn)題突出，影響新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。亟需完善精細化工創(chuàng )新體系，加快科技成果轉化應用。
 

　　《實(shí)施方案》提出3點(diǎn)措施：一是布局建設創(chuàng )新平臺。加強國家重點(diǎn)實(shí)驗室和制造業(yè)創(chuàng )新中心建設，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟作用，促進(jìn)上下游協(xié)同創(chuàng )新和生產(chǎn)應用示范引領(lǐng)，圍繞關(guān)鍵共性技術(shù)布局一批中試平臺。二是推進(jìn)中試項目落地。制定化工中試裝置建設管理規范，強化產(chǎn)業(yè)、應急、環(huán)保等政策協(xié)同，基于專(zhuān)業(yè)化評價(jià)進(jìn)一步優(yōu)化化工中試裝置安評、環(huán)評工作，積極開(kāi)展關(guān)鍵工序和新工藝中試，推動(dòng)研發(fā)成果加快轉化為生產(chǎn)力。三是促進(jìn)上下游協(xié)同創(chuàng )新。引導產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)聯(lián)合相關(guān)企業(yè)、高校、院所等組建產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng )新聯(lián)合體，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品和新裝備協(xié)同攻關(guān)、驗證和應用，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈基礎能力，持續推進(jìn)高壓電纜絕緣及屏蔽材料、電子特氣、微通道等先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)品“一條龍”應用示范?！秾?shí)施方案》設置“精細化工中試平臺建設工程”專(zhuān)欄，鼓勵地方聚焦磷礦資源高效利用技術(shù)、精細化工低?；咝Щa(chǎn)共性技術(shù)等關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)展中試平臺建設，為加快科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng )造條件。
 

　　七、《實(shí)施方案》如何推動(dòng)強企育才?
 

　　目前，我國精細化工企業(yè)普遍小、散、弱，行業(yè)集中度低，專(zhuān)業(yè)化、系列化、規?；l(fā)展優(yōu)勢不足，企業(yè)競爭力不強。行業(yè)人才選拔、使用、引進(jìn)、培養體系不健全，高層次領(lǐng)軍人才缺乏，高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給不足，難以有效支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。亟需進(jìn)一步增強企業(yè)發(fā)展活力、壯大行業(yè)人才隊伍。
 

　　《實(shí)施方案》提出3點(diǎn)措施：一是培育壯大龍頭企業(yè)。推動(dòng)大型石化化工企業(yè)加大高端產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升國際競爭力和產(chǎn)業(yè)鏈控制力。二是大力培育中小企業(yè)。將中小企業(yè)納入重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈管理，培育細分領(lǐng)域的專(zhuān)精特新中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，鞏固提升國內及全球市場(chǎng)地位。三是加快人才隊伍建設。實(shí)施“制造業(yè)人才支持計劃”，支持建設石化行業(yè)人才培養和安全提升公共服務(wù)平臺，引導高校加強精細化工等領(lǐng)域學(xué)科建設，指導地方建立建強化工類(lèi)職業(yè)院校，深化產(chǎn)教融合、協(xié)同育人。
 

　　八、《實(shí)施方案》如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局?
 

　　目前，我國精細化工企業(yè)入園率不足50%，部分化工園區主導產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明，園區內企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關(guān)聯(lián)性不強，同質(zhì)化競爭嚴重，未能發(fā)揮園區促進(jìn)企業(yè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)耦合、降本增效等功能。行業(yè)布局東重西輕，東部沿海省份占據主導地位，而中西部地區精細化工產(chǎn)業(yè)基礎較為薄弱，區域發(fā)展不均衡。亟需加快提升化工園區發(fā)展質(zhì)量，有序引導產(chǎn)業(yè)轉移，促進(jìn)區域分工合作、協(xié)調發(fā)展。
 

　　《實(shí)施方案》提出2點(diǎn)措施：一是推動(dòng)園區規范發(fā)展。加強化工園區規范化建設和認定管理，發(fā)布實(shí)施化工園區競爭力評價(jià)導則、智慧化評價(jià)導則，培育具有競爭優(yōu)勢園區。推進(jìn)基礎化工原料生產(chǎn)企業(yè)與精細化工企業(yè)聯(lián)合布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同耦合、資源循環(huán)利用、能源梯次利用。二是促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，組織開(kāi)展化工產(chǎn)業(yè)轉移對接等活動(dòng)，引導地方科學(xué)謀劃延伸精細化工產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)打造細分領(lǐng)域精細化工產(chǎn)業(yè)集群，形成東中西各具特色、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?！秾?shí)施方案》設置“產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展工程”專(zhuān)欄，明確危險化學(xué)品生產(chǎn)項目進(jìn)入化工園區相關(guān)要求，加強化工園區綜合診斷，推進(jìn)化工園區科學(xué)編制規劃，著(zhù)力打造特色鮮明、鏈條完整的化工園區；引導地方統籌資源環(huán)境要素稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、市場(chǎng)容量及“雙碳”目標，科學(xué)布局精細化工產(chǎn)業(yè)。
 

　　九、《實(shí)施方案》如何改善發(fā)展環(huán)境?
 

　　目前，國內“談化色變”“鄰避效應”依然存在，部分企業(yè)面臨項目落地難、入園難、融資難等問(wèn)題，還一定程度影響高校、職業(yè)院校的化工類(lèi)生源。有關(guān)國際公約及化學(xué)品管理規則加快調整，對國內化學(xué)品生產(chǎn)及貿易產(chǎn)生一定影響，亟需妥善應對，積極參與國際規則制定。
 

　　《實(shí)施方案》提出4點(diǎn)措施：一是加強服務(wù)保障。做好項目信息公開(kāi)，健全專(zhuān)家指導服務(wù)機制，加強對高危工藝精細化工企業(yè)、園區的幫扶指導，提升對化工企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、項目落地、融資擔保、穩崗就業(yè)等保障力度。二是強化宣傳引導。充分發(fā)揮協(xié)會(huì )等中介組織橋梁紐帶作用，向公眾宣傳行業(yè)及企業(yè)發(fā)展成果，組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構、公益組織等第三方力量為公眾參與決策提供咨詢(xún)指導。三是實(shí)施責任關(guān)懷。鼓勵企業(yè)建立完善HSE、ESG等管理體系，組織開(kāi)展專(zhuān)欄宣傳、公共開(kāi)放日等活動(dòng)，邀請公眾代表等實(shí)地考察企業(yè)，更好履行社會(huì )責任。四是參與國際規則制定。參與“全球化學(xué)品統一分類(lèi)和標簽制度”等化學(xué)品管理制度制修訂，跟蹤研判有關(guān)國際公約、地區化學(xué)品管理規則等調整對我產(chǎn)業(yè)影響，引導企業(yè)積極應對外部環(huán)境變化，保障行業(yè)平穩健康發(fā)展。
 

　　十、如何推進(jìn)《實(shí)施方案》貫徹落實(shí)?
 

　　《實(shí)施方案》提出3方面保障措施。一是加強組織領(lǐng)導。加強部門(mén)協(xié)同和部省聯(lián)動(dòng)，指導地方將精細化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展納入本地區、本部門(mén)重點(diǎn)工作。完善關(guān)鍵領(lǐng)域攻關(guān)機制，鼓勵骨干企業(yè)加大創(chuàng )新投入，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、咨詢(xún)機構等作用，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供需對接平臺，加強對企業(yè)的指導和服務(wù)。二是加大政策支持。加強財政、金融、區域、投資、進(jìn)出口、能源、生態(tài)環(huán)境、價(jià)格等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同，體系化支持精細化工產(chǎn)業(yè)基礎研究、技術(shù)創(chuàng )新、設備更新及技術(shù)改造。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，解決企業(yè)發(fā)展高端產(chǎn)品、實(shí)施老舊裝置技改等融資需求。落實(shí)好“首批次”重點(diǎn)新材料保險補償政策，支持創(chuàng )新產(chǎn)品推廣應用。三是優(yōu)化保障服務(wù)。優(yōu)化企業(yè)管理考核激勵機制，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，打造原創(chuàng )技術(shù)策源地。完善精細化工產(chǎn)品分類(lèi)、性能表征、質(zhì)量評價(jià)、測試方法、應用驗證和安全環(huán)保等標準體系，提升行業(yè)測試評價(jià)服務(wù)能力。加大知識產(chǎn)權保護力度，營(yíng)造公平競爭環(huán)境。取消限制精細化工企業(yè)入園的不合理政策，加快推動(dòng)精細化工項目落地實(shí)施。