專(zhuān)家解讀 | 我國數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎和環(huán)境持續完善

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇，作出了發(fā)展數字經(jīng)濟的戰略部署，先后出臺《“十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展規劃》《數字中國建設布局整體規劃》等一系列重大政策規劃，明確數字經(jīng)濟發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)，系統性謀劃、整體性推進(jìn)，不斷做強做優(yōu)做大我國數字經(jīng)濟。各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，出臺配套政策、務(wù)實(shí)舉措，特別是在數據基礎制度構建、數字基礎設施建設、數字經(jīng)濟治理效能提升、數字經(jīng)濟國際合作空間拓展等方面取得積極進(jìn)展，為數字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎、營(yíng)造良好環(huán)境。
 

　　01、數據基礎制度框架初步設立
 

　　創(chuàng )造性提出數據是新型生產(chǎn)要素的重大論斷，印發(fā)“數據二十條”，確立了數據基礎制度框架體系，各地區、各部門(mén)強化政策供給，加快探索數據要素市場(chǎng)建設可行路徑。一是政策制度體系加快構建。相關(guān)部門(mén)出臺公共數據開(kāi)發(fā)利用、數據資產(chǎn)管理、企業(yè)數據資源會(huì )計處理等政策文件，啟動(dòng)數據要素市場(chǎng)化配置改革，更好發(fā)揮數據要素價(jià)值。圍繞工業(yè)制造、現代農業(yè)、商貿流通等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施“數據要素×”三年行動(dòng)計劃，結合場(chǎng)景需求進(jìn)一步挖掘數據資源作用。圍繞激發(fā)數據要素價(jià)值，北京、上海、浙江、福建、貴州、海南、深圳等多個(gè)省市在公共數據授權運營(yíng)、數據產(chǎn)權登記方面加快落地實(shí)踐。二是數據產(chǎn)業(yè)突破式發(fā)展。數據交易機構不斷完善交易規則、優(yōu)化交易服務(wù)，積極推進(jìn)數據交易撮合，努力順應市場(chǎng)發(fā)展需求。從事數據加工、數據集成等業(yè)務(wù)的數據商，以及聚焦數據經(jīng)紀、合規認證、數據保險等業(yè)務(wù)的第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構加快涌現。
 

　　02、數字基礎設施實(shí)現跨越式發(fā)展
 

　　網(wǎng)絡(luò )基礎設施深入推進(jìn)，算力基礎設施布局系統優(yōu)化，應用基礎設施持續提升。一是“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍持續擴大。建成全球規模最大的光纖和移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò )，固定寬帶從十兆向千兆躍升，所有地級市全面建成光網(wǎng)城市，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現從3G跟隨、4G同步、5G領(lǐng)先的跨越，廣覆蓋、低費率優(yōu)勢凸顯。截至2024年5月底，5G基站規模達到383.7萬(wàn)個(gè)，千兆寬帶用戶(hù)1.83億戶(hù)，實(shí)現市市通千兆、縣縣通5G、村村通寬帶。實(shí)施提速降費政策以來(lái)，固定寬帶和4G用戶(hù)端到端平均下載速率提高7倍，移動(dòng)流量資費降幅超過(guò)95%，企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)資費降幅超70%，有力支撐經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型。二是算力保障能力更加堅實(shí)。“東數西算”工程加快推進(jìn)，布局八大國家算力樞紐節點(diǎn)。數據顯示，截至2023年底，我國數據中心在用標準機架數量超過(guò)810萬(wàn)，算力總規模達每秒2.3萬(wàn)億億次浮點(diǎn)運算，算力基礎設施建設取得顯著(zhù)成效。行業(yè)內先進(jìn)綠色中心電能使用效率降至1.1左右。三是應用基礎設施支撐作用加速釋放。水電氣等傳統設施網(wǎng)絡(luò )化、智能化改造步伐加快，創(chuàng )新融合應用全面深化，5G應用已融入千行百業(yè)，在工業(yè)、電力、礦山、醫療、教育等領(lǐng)域實(shí)現規模推廣。交通等傳統基礎設施數字化轉型取得積極進(jìn)展。綜合型、特色型、專(zhuān)業(yè)型的多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系基本形成，具有一定影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超過(guò)340家，重點(diǎn)平臺工業(yè)設備連接數量超過(guò)9600萬(wàn)臺(套)。截至2024年5月底，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識注冊量超過(guò)5000億，服務(wù)企業(yè)超過(guò)42萬(wàn)家。
 

　　03、數字經(jīng)濟治理效能持續提升
 

　　加快健全法律法規制度體系，全面加強網(wǎng)絡(luò )安全能力建設，持續提升數字經(jīng)濟治理效能。一是數字經(jīng)濟領(lǐng)域法制體系逐步健全。相繼頒布網(wǎng)絡(luò )安全法、電子商務(wù)法、數據安全法、個(gè)人信息保護法，修訂反不正當競爭法、反壟斷法，確立數字經(jīng)濟競爭監管框架。積極制定平臺經(jīng)濟、數據跨境流動(dòng)、重要數據保護等方面的法規和標準，為數字經(jīng)濟健康發(fā)展進(jìn)一步加強了法治保障。二是安全防護能力持續增強。健全關(guān)鍵信息基礎設施安全保護、數據安全管理、個(gè)人信息防護等制度，網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢感知、監測預警和應急處置能力不斷加強，網(wǎng)絡(luò )安全屏障日益牢固。優(yōu)化數據安全管理和數據信息保護認證體系，數據安全和個(gè)人隱私安全保護水平持續提升。三是數字經(jīng)濟治理效能明顯提升。建立數字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議制度，強化統籌聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合。推動(dòng)構建全國一體化在線(xiàn)監管平臺，智慧監管水平穩步提高。網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管能力不斷提升。平臺經(jīng)濟發(fā)展秩序更加規范，行業(yè)呈現規范健康持續發(fā)展態(tài)勢。
 

　　04、數字經(jīng)濟國際合作成果豐碩
 

　　主動(dòng)參與數字經(jīng)濟國際合作，發(fā)出中國聲音，拓展合作廣度和深度，營(yíng)造良好國際環(huán)境。一是數字經(jīng)濟國際規則話(huà)語(yǔ)權持續提升。積極參與、主動(dòng)引領(lǐng)多雙邊國際規則，發(fā)布《全球數據安全倡議》，全面推進(jìn)加入《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)談判，構建合作交流機制。“數字絲綢之路”建設加快推進(jìn)，“絲路電商”伙伴國增至31個(gè)，“絲路電商”合作先行區38項先行先試具體舉措已有36項啟動(dòng)實(shí)施，與14個(gè)國家共同發(fā)布《“一帶一路”數字經(jīng)濟國際合作北京倡議》。數字經(jīng)濟雙邊務(wù)實(shí)合作不斷深化，與26個(gè)國家簽署數字經(jīng)濟投資合作備忘錄。二是數字主場(chǎng)外交彰顯高水平開(kāi)放。組織第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇數字經(jīng)濟高級別論壇等國際會(huì )議，打造世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )烏鎮峰會(huì )國際品牌，成功舉辦第二屆全球數字貿易博覽會(huì )，成立世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )國際組織，搭建全球數字經(jīng)濟合作交流平臺。
 

　　數字經(jīng)濟發(fā)展離不開(kāi)數據基礎制度和數字基礎設施的協(xié)同完善，也離不開(kāi)良好國內和國際發(fā)展環(huán)境的協(xié)同塑造。我們要協(xié)同數據基礎制度構建和數字基礎設施建設，加快完善數字經(jīng)濟治理體系，積極參與數字經(jīng)濟國際合作，抓住機遇，贏(yíng)得主動(dòng)，筑牢我國數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎和設施基礎，進(jìn)一步塑造有利于數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展的國內和國際環(huán)境，培育和發(fā)揮數字經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力重要引擎的作用，不斷以數字化助力實(shí)現中國式現代化。
 

　　文 | 國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部 單志廣 馬潮江