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工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《中外中小企業(yè)合作區管理暫行辦法》的通知
工信部企業(yè)〔2024〕168號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團中小企業(yè)主管部門(mén)：
現將《中外中小企業(yè)合作區管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
工業(yè)和信息化部
2024年9月3日
中外中小企業(yè)合作區管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》，推進(jìn)中外中小企業(yè)合作區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作區)的建設發(fā)展，支持中小企業(yè)用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)合作區，是以中小企業(yè)為主體，定位在地市級行政區劃內，在開(kāi)放合作方面具有較強示范效應，發(fā)展規劃科學(xué)可行、創(chuàng )新能力突出、治理服務(wù)高效的產(chǎn)業(yè)集聚區，是擴大高水平對外開(kāi)放和促進(jìn)區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。
第三條 促進(jìn)合作區建設發(fā)展工作，堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以提升中小企業(yè)國際競爭力為目標，堅持政府引導和市場(chǎng)主導，堅持上下聯(lián)動(dòng)和資源協(xié)同，堅持動(dòng)態(tài)管理和精準服務(wù)，推進(jìn)高水平對外開(kāi)放合作，服務(wù)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，助力加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第四條 工業(yè)和信息化部負責促進(jìn)合作區建設發(fā)展工作的宏觀(guān)指導、統籌協(xié)調和監督檢查，組織開(kāi)展申報認定，健全動(dòng)態(tài)跟蹤管理和定期評價(jià)機制，推動(dòng)出臺扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，組織開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團中小企業(yè)主管部門(mén)(以下統稱(chēng)省級中小企業(yè)主管部門(mén))負責本省(區、市)促進(jìn)合作區建設發(fā)展工作，負責合作區申報受理、初審、推薦、監測和其他日常工作，開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，出臺扶持政策措施。
第二章 申報認定
第五條 合作區申報認定按照自愿申報、擇優(yōu)確定、公平公正、公開(kāi)透明的原則開(kāi)展，申報主體為地市級中小企業(yè)主管部門(mén)，原則上每年組織一次。
第六條 申報合作區須符合《中外中小企業(yè)合作區認定標準》(見(jiàn)附件)，在發(fā)展規劃、開(kāi)放合作水平、創(chuàng )新能力、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育、管理服務(wù)效能等方面達到相關(guān)要求，且合作區近三年未發(fā)生較大及以上質(zhì)量、環(huán)境污染等事故，未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò )安全和數據安全事件，不存在嚴重失信、重大違法違規等行為。
第七條 申報認定程序
(一)申報主體依據本辦法向所在地省級中小企業(yè)主管部門(mén)提出申請。
(二)省級中小企業(yè)主管部門(mén)對合作區申報進(jìn)行受理，依據認定標準開(kāi)展初審(包括實(shí)地審查)，將初審通過(guò)的申報材料和推薦文件報送至工業(yè)和信息化部。
(三)工業(yè)和信息化部組織對省級中小企業(yè)主管部門(mén)推薦的申報主體進(jìn)行評審(包括實(shí)地抽查)，擇優(yōu)形成合作區建議名單，經(jīng)公示無(wú)異議的，確定為“中外中小企業(yè)合作區”，并在工業(yè)和信息化部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布。
第三章 動(dòng)態(tài)管理
第八條 省級中小企業(yè)主管部門(mén)組織本地區合作區于每年3月31日前梳理總結合作區上一年度發(fā)展報告，報送至工業(yè)和信息化部。
第九條 合作區有效期為五年。有效期滿(mǎn)后，由工業(yè)和信息化部組織開(kāi)展復核工作，并結合年度發(fā)展報告考核合作區五年發(fā)展規劃目標完成情況，復核通過(guò)的有效期延長(cháng)五年。
第十條 合作區發(fā)生名稱(chēng)、空間范圍、運營(yíng)管理機構等重大變化的，應當在發(fā)生變化起的30個(gè)工作日內，由申報主體提出變更申請，經(jīng)省級中小企業(yè)主管部門(mén)初審同意后報工業(yè)和信息化部審定，完成變更。
第十一條 合作區存在以下情形之一的，工業(yè)和信息化部撤銷(xiāo)其認定：
(一)存在虛假申報或存在數據造假的；
(二)不報送上一年度發(fā)展報告的；
(三)不接受、不配合監測監督工作的；
(四)發(fā)生名稱(chēng)、空間范圍、運營(yíng)管理機構等重大變化未及時(shí)變更報備的；
(五)發(fā)生較大及以上質(zhì)量、環(huán)境污染等事故，重大及以上生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò )安全和數據安全事件，以及嚴重失信行為；
(六)重大違法違規等行為。
第四章 促進(jìn)發(fā)展
第十二條 工業(yè)和信息化部加強資源協(xié)調、動(dòng)態(tài)跟蹤和業(yè)務(wù)指導，統籌推進(jìn)合作區建設發(fā)展工作。發(fā)揮中小企業(yè)雙多邊對外合作機制作用，搭建交流合作平臺，組織展會(huì )論壇、經(jīng)驗交流、跨境撮合、人員培訓等活動(dòng)，加大中小企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”支持力度。
第十三條 省級中小企業(yè)主管部門(mén)加強部門(mén)協(xié)同，對接高標準經(jīng)貿規則，加大政策支持力度，加強政策協(xié)調性，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。
第十四條 各級中小企業(yè)主管部門(mén)提高政策精準性和有效性，推動(dòng)服務(wù)力量與服務(wù)資源下沉，提升協(xié)同服務(wù)、精準服務(wù)、智能服務(wù)能力，為合作區提供全方位、高質(zhì)量、多層次的服務(wù)。
第十五條 各級中小企業(yè)主管部門(mén)加強合作區在國際化發(fā)展創(chuàng )新做法、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育、服務(wù)體系建設、招商引資等方面的典型經(jīng)驗總結，樹(shù)立標桿形象，進(jìn)行宣傳和示范推廣。
第十六條 合作區結合自身優(yōu)勢特色和資源稟賦，聚焦中小企業(yè)高水平開(kāi)放合作，滾動(dòng)編制建設發(fā)展規劃，提升國際化服務(wù)能力，推動(dòng)內外資源互聯(lián)互通，支持合作區中小企業(yè)在科技創(chuàng )新、貿易投資、產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域對接國際優(yōu)質(zhì)資源，提升國際競爭力。
第五章 附則
第十七條 本辦法由工業(yè)和信息化部負責解釋。
第十八條 本辦法實(shí)施前已設立的合作區繼續有效，并按照本辦法執行。
第十九條 本辦法自2024年9月起實(shí)施。
附件：中外中小企業(yè)合作區認定標準(2024年版)
附件
中外中小企業(yè)合作區認定標準
(2024年版)
(2024年版)
中外中小企業(yè)合作區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作區)以中小企業(yè)為主體，定位在地市級行政區劃范圍內，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規劃要求，有明確的四至范圍和功能劃分，企業(yè)年營(yíng)業(yè)總收入一般不低于100億元。合作區須近三年未發(fā)生較大及以上質(zhì)量、環(huán)境污染等事故，未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò )安全和數據安全事件，以及不存在嚴重失信、重大違法違規等行為。合作區認定實(shí)行百分評分制，設置以下五個(gè)方面指標，總分須達到60分及以上，其中“具有較高開(kāi)放合作水平”須達到18分及以上。
一、具有科學(xué)可行發(fā)展規劃(15分)
合作區積極落實(shí)對外開(kāi)放政策，圍繞提升開(kāi)放合作水平、增強創(chuàng )新能力、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育、健全服務(wù)體系等方面滾動(dòng)編制建設發(fā)展規劃及年度工作方案，發(fā)展目標科學(xué)合理、切實(shí)可行，重點(diǎn)任務(wù)和工作舉措明確清晰、可考核，有效帶動(dòng)地區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、具有較高開(kāi)放合作水平(30分)
合作區積極推進(jìn)中小企業(yè)高水平開(kāi)放合作，擁有不少于10家外資或合資企業(yè)，外商直接投資額增速或出口貿易額增速高于本省(區、市)近三年平均水平，與海外園區或機構建立穩定務(wù)實(shí)的合作機制，設立海外分支機構或海外聯(lián)絡(luò )站。國際貿易渠道暢通，常態(tài)化開(kāi)展國際市場(chǎng)對接、產(chǎn)能共享、技術(shù)合作和人才交流，產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯，相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量高，具有一定的國際品牌知名度，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價(jià)值鏈。
三、具有較強創(chuàng )新能力(20分)
合作區重視研發(fā)持續投入，中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費近三年年均增長(cháng)率高于4%，統籌建立了多元創(chuàng )新平臺，大中小企業(yè)融通創(chuàng )新和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制完善，擁有不少于1家省級及以上創(chuàng )新平臺，在海外建立或合作的研發(fā)機構不少于1家，聚集國際創(chuàng )新資源，融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，有效發(fā)明專(zhuān)利近三年年均增長(cháng)率不低于10%或國際發(fā)明專(zhuān)利(PCT)數量不低于5個(gè)。
四、具有顯著(zhù)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育成效(15分)
合作區持續開(kāi)展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作，中小企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占合作區營(yíng)業(yè)總收入60%以上，擁有一定數量的對外合作水平較高的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，其中不少于1家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)或專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，或不少于10家專(zhuān)精特新中小企業(yè)，或不少于20家科技和創(chuàng )新型中小企業(yè)。數字化服務(wù)能力較強、體系健全，持續開(kāi)展節能改造和綠色低碳技術(shù)改造，中小企業(yè)數字化轉型、綠色化發(fā)展成效顯著(zhù)。
五、具有較強管理服務(wù)效能(20分)
合作區設立專(zhuān)門(mén)運營(yíng)管理機構，管理和運行機制完善，引入國際化服務(wù)機構，在政策宣貫、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、市場(chǎng)開(kāi)拓、合規經(jīng)營(yíng)、人才和技術(shù)引進(jìn)、知識產(chǎn)權保護、國際商務(wù)和法律指導等方面提供全方位、精準化、專(zhuān)業(yè)化、國際化服務(wù)，實(shí)現合作區內企業(yè)全覆蓋。
中西部、東北地區申報認定合作區，上述指標將予以適當放寬。
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