工信部印發(fā)《工業(yè)中小企業(yè)管理提升指南（試行）》

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展、推進(jìn)新型工業(yè)化的決策部署，推動(dòng)工業(yè)中小企業(yè)提升管理能力和水平，工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《工業(yè)中小企業(yè)管理提升指南(試行)》?！吨改稀分饕嫦蚬I(yè)中小企業(yè)特別是專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)、科技型和創(chuàng )新型中小企業(yè)，管理咨詢(xún)服務(wù)機構和中小企業(yè)公共服務(wù)機構，地方各級中小企業(yè)主管部門(mén)?！吨改稀分荚趲椭I(yè)中小企業(yè)提高科學(xué)化規范化管理意識和水平，提升服務(wù)機構提供標準化規范化管理診斷咨詢(xún)服務(wù)的能力，為各地推進(jìn)中小企業(yè)管理診斷工作提供指引。實(shí)施中堅持企業(yè)主體、需求導向，政府引導、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，分類(lèi)指導、分步實(shí)施等三項原則。
 

　　關(guān)于印發(fā)《工業(yè)中小企業(yè)管理提升指南（試行）》的通知
 

　　工信廳企業(yè)〔2024〕54號
 

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團中小企業(yè)主管部門(mén)：
 

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展的決策部署，按照《關(guān)于進(jìn)一步支持專(zhuān)精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》(財建〔2024〕148號)有關(guān)要求，工業(yè)和信息化部組織編制了《工業(yè)中小企業(yè)管理提升指南(試行)》，現印發(fā)給你們。
 

　　各單位要強化宣傳解讀，因地制宜組織開(kāi)展工業(yè)中小企業(yè)特別是專(zhuān)精特新中小企業(yè)管理診斷和咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)中小企業(yè)提升科學(xué)化規范化管理意識，改進(jìn)管理措施，提升管理水平，促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　工業(yè)和信息化部辦公廳
 

　　2024年8月29日

 

 

　　習近平總書(shū)記多次強調“促進(jìn)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展”“練好企業(yè)內功，特別是要提高經(jīng)營(yíng)能力、管理水平”。黨的二十屆三中全會(huì )提出“支持和引導各類(lèi)企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平”。提高企業(yè)管理能力和水平，是推動(dòng)中小企業(yè)內部挖潛、降本增效、防范風(fēng)險的重要手段，是促進(jìn)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展的內在需要，也是推進(jìn)新型工業(yè)化建設的必然要求。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展、推進(jìn)新型工業(yè)化的決策部署，推動(dòng)工業(yè)中小企業(yè)提升管理能力和水平，特制定《工業(yè)中小企業(yè)管理提升指南(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)。
 

　　一、總體要求
 

　　《指南》主要面向工業(yè)中小企業(yè)特別是專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)、科技型和創(chuàng )新型中小企業(yè)，管理咨詢(xún)服務(wù)機構和中小企業(yè)公共服務(wù)機構，地方各級中小企業(yè)主管部門(mén)?！吨改稀分荚趲椭I(yè)中小企業(yè)提高科學(xué)化規范化管理意識和水平，提升服務(wù)機構提供標準化規范化管理診斷咨詢(xún)服務(wù)的能力，為各地推進(jìn)中小企業(yè)管理診斷工作提供指引。實(shí)施中堅持以下原則：
 

　　堅持企業(yè)主體、需求導向。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)主體地位，以中小企業(yè)實(shí)際需求為導向，以企業(yè)管理存在問(wèn)題為牽引，因企制宜推進(jìn)中小企業(yè)管理提升工作。
 

　　堅持政府引導、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮有為政府作用，加強政策支持、資源統籌和服務(wù)協(xié)同，推動(dòng)形成多方參與、專(zhuān)業(yè)高效的工作格局，營(yíng)造良好服務(wù)生態(tài)。
 

　　堅持分類(lèi)指導、分步實(shí)施。工業(yè)中小企業(yè)管理提升工作遵循由點(diǎn)及面、由易到難的思路，針對不同類(lèi)型企業(yè)特點(diǎn)，分層分類(lèi)分步實(shí)施，突出重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，注重實(shí)效。
 

　　二、提升企業(yè)戰略管理能力
 

　　（一）明確戰略定位。引導中小企業(yè)以長(cháng)期可持續發(fā)展為導向，明確企業(yè)的使命、愿景、價(jià)值觀(guān)，凝聚全體員工向心力。明確企業(yè)主業(yè)和發(fā)展方向，以及中長(cháng)期戰略目標和中短期工作目標、關(guān)鍵任務(wù)、責任分配、預期成果。建立清晰、詳細的戰略執行計劃和監控評估機制，定期檢查戰略執行進(jìn)度和效果，及時(shí)調整優(yōu)化。
 

　　（二）明晰市場(chǎng)定位。引導中小企業(yè)明確企業(yè)的核心競爭力，即產(chǎn)品能為客戶(hù)解決什么痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題或者能為客戶(hù)帶來(lái)什么獨特價(jià)值?；谛袠I(yè)和地理位置、自身優(yōu)勢等因素，精準定位細分市場(chǎng)和潛在客戶(hù)群體，明確主要競爭對手、對標標桿以及自身的優(yōu)勢差距。
 

　　（三）塑造企業(yè)文化。引導中小企業(yè)建立與企業(yè)使命、愿景、價(jià)值觀(guān)相適應的企業(yè)文化，強化創(chuàng )新導向，并加強內部宣貫和外部展現。積極組織知識分享、社會(huì )服務(wù)、文藝體育、團隊拓展等方面的活動(dòng)，營(yíng)造尊重信任、積極向上、奮發(fā)進(jìn)取的良好文化氛圍。
 

　　三、提升企業(yè)人力資源管理能力
 

　　（一）保障關(guān)鍵崗位人員配備。引導中小企業(yè)評估部門(mén)和崗位設置與企業(yè)發(fā)展匹配情況，建立招工、人才引進(jìn)機制，招聘人員數量、結構、質(zhì)量基本滿(mǎn)足需求。員工的技能、經(jīng)驗和資質(zhì)與崗位要求基本匹配，具有較高的適應性和未來(lái)發(fā)展潛力。為關(guān)鍵崗位建立人才培養和備份計劃，確保人才持續供應和穩定傳承。
 

　　（二）完善薪酬制度。引導中小企業(yè)建立清晰公平的薪酬制度，明確薪酬政策依據、構成、差異的原因及調整機制，激發(fā)員工積極性和創(chuàng )造力。為管理層、部門(mén)和員工設定明確工作目標、任務(wù)、責任和預期成果，并建立績(jì)效評價(jià)機制，為高貢獻、高技能人才制定個(gè)性化激勵機制。
 

　　（三）完善培訓體系。引導中小企業(yè)以提升員工工作熱情和工作技能為導向制定培訓計劃，使所有員工都有機會(huì )參與相關(guān)培訓。培訓方式靈活，內容豐富，實(shí)用性強，建立培訓效果評估機制，根據反饋意見(jiàn)調整優(yōu)化培訓計劃。
 

　　（四）增強員工福利。引導中小企業(yè)依法為員工提供“五險一金”。統籌考慮企業(yè)實(shí)際情況和員工福利需求，逐步提供補充性保險和健康體檢、節日福利、重大事件補助等員工福利，以及適度的文體設施，增強員工的歸屬感和認同感。
 

　　四、提升創(chuàng )新管理能力
 

　　（一）塑造創(chuàng )新文化。引導中小企業(yè)建立鼓勵創(chuàng )新的文化，對創(chuàng )新風(fēng)險具有包容性，建立創(chuàng )新成果激勵和利益分配機制，為團隊提供良好的創(chuàng )新氛圍和支持。研發(fā)團隊與生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)等部門(mén)緊密溝通，形成需求、問(wèn)題等與創(chuàng )新的正向循環(huán)。
 

　　（二）加強產(chǎn)品創(chuàng )新。引導中小企業(yè)建立標準化的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)流程，制定需求分析、設計、原型制作、測試和反饋收集等全流程操作手冊。積極利用外部資源提高創(chuàng )新效率，尋求高校、科研院所科技成果轉化機會(huì )，探索與上下游合作伙伴在技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng )新上合作，形成協(xié)同創(chuàng )新關(guān)系。
 

　　（三）加強知識產(chǎn)權管理。引導中小企業(yè)建立完善的知識產(chǎn)權管理體系和技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展路線(xiàn)圖，建立迭代式創(chuàng )新機制。運用專(zhuān)利、版權、商業(yè)秘密等手段，提高知識產(chǎn)權保護能力。加強知識產(chǎn)權資產(chǎn)管理，能夠科學(xué)核算知識產(chǎn)權資產(chǎn)。增強全員知識產(chǎn)權保護意識，嚴格遵守相關(guān)法律法規。
 

　　（四）鼓勵客戶(hù)參與。引導中小企業(yè)以市場(chǎng)需求為導向，確定研發(fā)方向。構建需求預測模型，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程中引入客戶(hù)參與，充分了解客戶(hù)需求，使產(chǎn)品緊跟市場(chǎng)前沿。采用敏捷開(kāi)發(fā)等方法，根據市場(chǎng)變化對技術(shù)和產(chǎn)品迅速迭代優(yōu)化，縮短開(kāi)發(fā)周期，加快新產(chǎn)品上市。
 

　　五、提升生產(chǎn)管理能力
 

　　（一）實(shí)施精益生產(chǎn)。引導中小企業(yè)以創(chuàng )造客戶(hù)價(jià)值為導向，制定從采購、生產(chǎn)到銷(xiāo)售等全流程的標準操作流程，消除冗余工序和浪費。通過(guò)價(jià)值流分析，找出增值和非增值環(huán)節，實(shí)施拉動(dòng)式生產(chǎn)，根據客戶(hù)訂單需求安排生產(chǎn)計劃。堅持“全員參與、持續改善”，采用六西格瑪或精益管理等持續改進(jìn)方法，不斷提升員工的精益理念和技能。
 

　　（二）推進(jìn)生產(chǎn)智能化。引導中小企業(yè)推進(jìn)生產(chǎn)計劃排查與排程的數字化管理、智能化調度，采用數控裝備和自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)監控關(guān)鍵工序，生產(chǎn)實(shí)現全過(guò)程實(shí)時(shí)自動(dòng)化監控，關(guān)鍵環(huán)節實(shí)現在線(xiàn)視頻監控，辦公及生產(chǎn)關(guān)鍵崗位實(shí)現網(wǎng)絡(luò )覆蓋，生產(chǎn)作業(yè)與現場(chǎng)物流實(shí)現協(xié)同管理。
 

　　（三）強化質(zhì)量管理。引導中小企業(yè)對照《制造業(yè)質(zhì)量管理能力評估規范》開(kāi)展自我評價(jià)，針對短板弱項持續優(yōu)化改進(jìn)。制定年度質(zhì)量目標，建立質(zhì)量績(jì)效指標體系，定期開(kāi)展測量、分析和評價(jià)，識別問(wèn)題并持續改進(jìn)。明確質(zhì)量管理崗位及職責，專(zhuān)人負責品質(zhì)檢驗與保證活動(dòng)，通過(guò)數字化檢測、質(zhì)量精準追溯、質(zhì)量協(xié)同等數字化手段提高質(zhì)量控制能力。鼓勵企業(yè)持有經(jīng)中國合格評定國家認可委員會(huì )認可的有效的質(zhì)量管理體系認證證書(shū)。
 

　　（四）注重綠色生產(chǎn)。引導中小企業(yè)將綠色低碳發(fā)展理念貫穿于產(chǎn)品設計、原材料采購、生產(chǎn)、運輸、儲存、產(chǎn)品銷(xiāo)售、使用和報廢處理等全過(guò)程。立足于節能降耗，引進(jìn)節能設備和環(huán)保材料，采用綠色生產(chǎn)工藝，減少資源消耗。若有污染物排放或廢棄物處理等，應符合相關(guān)標準要求。
 

　　（五）加強應急管理。引導中小企業(yè)建立應急管理體系，創(chuàng )建安全管理、操作行為、設備設施、作業(yè)環(huán)境的標準化體系，實(shí)行全員安全生產(chǎn)培訓制度和安全隱患排查制度，預防事故發(fā)生。建立突發(fā)事件處理預案，明確響應流程、責任人、溝通機制、資源需求和責任處置機制，并不斷改進(jìn)。
 

　　六、提升供應鏈管理能力
 

　　（一）加強供應商管理。引導中小企業(yè)建立完善的供應商管理制度，加強供應商資質(zhì)審核、信用管理和績(jì)效評價(jià)，與供應鏈伙伴建立緊密的協(xié)作關(guān)系。定期進(jìn)行供應鏈風(fēng)險評估和供應商審計，制定應急預案，確保供應鏈穩定。
 

　　（二）加強庫存和物流管理。引導中小企業(yè)建立出入庫管理制度，通過(guò)數字化系統實(shí)現采購、生產(chǎn)和銷(xiāo)售物流的自動(dòng)入庫、盤(pán)庫、出庫管理。建立倉儲與配送聯(lián)動(dòng)模型，優(yōu)化配送流程和時(shí)序，按照訂單及時(shí)定量配送，提高貨物周轉效率，降低配送成本和貨損率。
 

　　七、提升營(yíng)銷(xiāo)管理能力
 

　　（一）加強資質(zhì)管理。引導中小企業(yè)充分了解本行業(yè)相關(guān)資質(zhì)要求，以及進(jìn)入行業(yè)龍頭企業(yè)供應鏈的相關(guān)資質(zhì)要求，盡早取得相關(guān)資質(zhì)，并根據龍頭企業(yè)分類(lèi)分級管理要求，采取針對性措施提升合作關(guān)系。
 

　　（二）加強客戶(hù)關(guān)系管理。引導中小企業(yè)以穩定并擴大客戶(hù)群為導向，建立覆蓋售前、售中、售后全過(guò)程的客戶(hù)關(guān)系管理制度，提供規范優(yōu)質(zhì)的客戶(hù)服務(wù)，提高客戶(hù)滿(mǎn)意度。建立有效的客戶(hù)反饋系統，針對客戶(hù)意見(jiàn)優(yōu)化產(chǎn)品。提高服務(wù)團隊響應速度，形成問(wèn)題受理和滿(mǎn)意度反饋的閉環(huán)機制。
 

　　（三）加強營(yíng)銷(xiāo)渠道管理。引導中小企業(yè)以提高市場(chǎng)占有率為導向，建立多樣化的銷(xiāo)售渠道，建立合作伙伴動(dòng)態(tài)管理制度。積極利用電子商務(wù)平臺、社交媒體平臺、展覽展會(huì )等有效觸達潛在客戶(hù)群體，多渠道展示企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)能力、典型應用案例，增強品牌專(zhuān)業(yè)形象。
 

　　八、提升財務(wù)管理能力
 

　　（一）加強現金流管理。引導中小企業(yè)建立穩健的現金流管理制度，維持持續穩定的現金流，保持能夠應對突發(fā)事件的現金儲備。建立財務(wù)規劃和重大決策審查制度、現金流風(fēng)險評估和預警機制，有效規避財務(wù)風(fēng)險。加強現金流過(guò)程管理，重點(diǎn)關(guān)注庫存、應收應付賬款等關(guān)鍵點(diǎn)。
 

　　（二）加強成本和預算管理。引導中小企業(yè)建立全流程成本管理制度，深入分析成本結構、變動(dòng)規律和影響因素，優(yōu)化成本控制。通過(guò)業(yè)財應用平臺等數字化系統，支撐成本管理、項目預算等科學(xué)決策。有條件的企業(yè)可以建立全面預算管理制度，定期分析報告預算執行情況。
 

　　（三）加強內控內審。引導中小企業(yè)建立財務(wù)內控管理體系，包括授權審批制度、會(huì )計系統控制、財產(chǎn)安全控制、業(yè)務(wù)程序控制等。建立相對獨立的內部審計人員和制度，有條件的企業(yè)建立外部審計制度。建立風(fēng)險評估機制，定期對資產(chǎn)管理比率指標進(jìn)行評估和考核。
 

　　（四）加強融資管理。引導中小企業(yè)根據企業(yè)發(fā)展需求、財務(wù)狀況、融資環(huán)境等，進(jìn)行融資籌劃。綜合考慮融資規模、期限、成本等因素及企業(yè)融資結構、融資能力、融資風(fēng)險等，選擇適合的融資方式。加強融資管理，明確還款計劃，分析潛在風(fēng)險，保障償債能力。
 

　　九、提升決策管理能力
 

　　（一）規范企業(yè)治理。引導中小企業(yè)規范治理結構，合理確定股東數量、股東結構、股東出資、股份比例，明確主要股東的權利和義務(wù)。若為家族企業(yè)，要明確企業(yè)產(chǎn)權結構，實(shí)現個(gè)人財產(chǎn)與企業(yè)財產(chǎn)分離，明確企業(yè)法人財產(chǎn)占有量、家庭成員間產(chǎn)權分配，股權量化到人。
 

　　（二）推進(jìn)數字化應用。引導中小企業(yè)以降本增效提質(zhì)為導向，推動(dòng)主要業(yè)務(wù)環(huán)節數字化，提升管理規范化、標準化水平。根據企業(yè)實(shí)際，優(yōu)先選擇“小快輕準”(小型化、快速化、輕量化、精準化)解決方案，注重系統集成，確保數據自由流動(dòng)，有效支撐業(yè)務(wù)流程自動(dòng)化和工作協(xié)同。
 

　　（三）加強決策支持。引導中小企業(yè)培養數據驅動(dòng)的決策文化，通過(guò)大數據、人工智能等應用，構建智能化的預測、預警和決策模型，支持科學(xué)決策。制定詳細的數據安全策略和數據備份機制，保障業(yè)務(wù)穩定運行。
 

　　十、提升公共形象管理能力
 

　　（一）提升公共關(guān)系。引導中小企業(yè)制定務(wù)實(shí)有效的公共關(guān)系策略，傳播和維護企業(yè)形象，確保對外溝通的一致性和專(zhuān)業(yè)性。制定品牌傳播策略，使目標客戶(hù)能夠準確識別并理解企業(yè)的價(jià)值主張，提升市場(chǎng)認同感。建立輿論危機管理預案，確保危機發(fā)生時(shí)迅速反應，降低負面影響。
 

　　（二）注重社會(huì )聲譽(yù)和責任。引導中小企業(yè)堅持依法合規、誠信經(jīng)營(yíng)，聚焦主業(yè)、精耕細作，不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，改善客戶(hù)體驗，增強品牌的可信度和美譽(yù)度。積極承擔社會(huì )責任，參與和實(shí)施社會(huì )服務(wù)項目，如慈善捐助、公益活動(dòng)、教育支持、改善公共設施等，回饋社區和社會(huì )。
 

　　十一、加強組織保障
 

　　（一）強化政策協(xié)同。要把《指南》推廣應用與優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育結合起來(lái)，積極開(kāi)展管理診斷、管理咨詢(xún)、管理評價(jià)、人員培訓等公益服務(wù)，幫助中小企業(yè)提升管理水平。要通過(guò)財政補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，結合實(shí)際對專(zhuān)精特新中小企業(yè)等管理診斷服務(wù)提供支持。
 

　　（二）強化服務(wù)支撐。要結合年度中小企業(yè)服務(wù)行動(dòng)、中小企業(yè)服務(wù)月等活動(dòng)，發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群等作用，圍繞推廣應用《指南》開(kāi)展普遍性管理提升服務(wù)。要加強中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓，把《指南》納入培訓內容。
 

　　（三）強化統籌協(xié)調。要積極發(fā)揮各級中小企業(yè)公共服務(wù)機構作用和管理咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構優(yōu)勢，基于《指南》研究提煉標準化、產(chǎn)品化、模塊化、快速化的診斷咨詢(xún)服務(wù)。工作推進(jìn)過(guò)程中，要尊重企業(yè)意愿，不得強制推廣或謀取不正當利益。要積極總結和宣傳推廣中小企業(yè)管理創(chuàng )新的典型案例，引導中小企業(yè)看樣學(xué)樣，提升管理水平。
 

　　信息來(lái)源：工信部中小企業(yè)局