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新疆棉花目標價(jià)格補貼與質(zhì)量掛鉤政策實(shí)施方案（2024—2025年）
根據《國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于完善棉花目標價(jià)格政策實(shí)施措施的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2023〕369號)、《關(guān)于印發(fā)〈自治區棉花及紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展2024年度工作要點(diǎn)〉的通知》(新棉領(lǐng)發(fā)〔2024〕1 號)和自治區黨委推進(jìn)兵地融合發(fā)展工作要求，為做好新疆維吾爾自治區和新疆生產(chǎn)建設兵團棉花目標價(jià)格補貼與質(zhì)量掛鉤(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“質(zhì)量補貼”)工作，制定此實(shí)施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，進(jìn)一步完善新疆棉花目標價(jià)格補貼政策，落實(shí)“優(yōu)棉”要求，服務(wù)優(yōu)質(zhì)棉花、棉紗基地建設，推動(dòng)棉花生產(chǎn)流通中體現優(yōu)質(zhì)優(yōu)補、優(yōu)棉優(yōu)價(jià)。
對符合優(yōu)質(zhì)棉標準的棉花實(shí)際種植者進(jìn)行質(zhì)量補貼，激勵優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)，提升棉花生產(chǎn)加工質(zhì)量，引導棉花生產(chǎn)向規?；?、集約化、智能化發(fā)展。引導棉花品種選育改良，激勵實(shí)際種植者和加工企業(yè)持續提升棉花質(zhì)量，推動(dòng)數字經(jīng)濟同現代農業(yè)、現代制造業(yè)深度融合，增強新疆棉花產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。統一兵地棉花質(zhì)量補貼標準和質(zhì)量追溯系統，實(shí)現兵地棉花互交互認。
二、主要內容
(一)實(shí)施方式
質(zhì)量補貼依托公證檢驗數據，完善質(zhì)量追溯系統，精準追溯優(yōu)質(zhì)棉花實(shí)際種植者，實(shí)現種植、采收、收購、加工、公證檢驗等信息的有效關(guān)聯(lián)，完成從皮棉公證檢驗結果到棉花實(shí)際種植者的精準追溯。質(zhì)量追溯載體以唯一識別碼為主，塔城地區沙灣市、博爾塔拉蒙古自治州精河縣、昌吉回族自治州瑪納斯縣，兵團第五、七、八、十二師，采用芯片和唯一識別碼追溯。
(二)實(shí)施范圍
全疆植棉縣(市、區)，兵團所有植棉師市。
(三)參與主體
1.棉花實(shí)際種植者。棉花實(shí)際種植者主要包括在“新疆棉花目標價(jià)格政策信息平臺”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信息平臺”)錄入的基本農戶(hù)、植棉職工和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。不再設置種植面積規模要求。為保障質(zhì)量追溯基本條件，應符合以下要求：
(1)種植時(shí)，同一追溯地塊應為單一品種，按照《新疆棉花優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)標準化生產(chǎn)指導方案(試行)》種植，使用符合國家標準的農用薄膜，做好農用薄膜的回收。
(2)采收時(shí)，應為成型的機采棉卷，具有質(zhì)量追溯唯一識別碼或芯片。復采棉、落地棉不予補貼。
(3)售棉時(shí)，應交售至質(zhì)量補貼公示的棉花加工企業(yè)，告知企業(yè)打印質(zhì)量追溯卡。
售棉現場(chǎng)組合參與質(zhì)量補貼的，在品種相同且“一試五定”質(zhì)量檢驗結果基本一致的前提下，可根據自愿原則，在信息平臺質(zhì)量追溯模塊簽訂協(xié)議。
鼓勵采收前根據棉花品種和質(zhì)量狀況，以500畝為最小追溯單元組合參與質(zhì)量補貼。
2.棉花加工企業(yè)。為保障棉花質(zhì)量追溯率，應符合以下要求：
(1)上一年度誠信經(jīng)營(yíng)評價(jià)結果為A級或B級企業(yè)。誠信經(jīng)營(yíng)評價(jià)結果以發(fā)展改革部門(mén)公示結果為準。
(2)具備質(zhì)量追溯軟硬件條件，懸掛“棉花目標價(jià)格補貼與質(zhì)量掛鉤政策加工企業(yè)”牌匾或張貼公示結果、承諾書(shū)。
(3)建立質(zhì)量追溯臺賬。按戶(hù)建立棉花實(shí)際種植者質(zhì)量追溯電子或紙質(zhì)臺賬，保證“一戶(hù)一檔”。
(四)申報公示
質(zhì)量補貼申報公示在信息平臺進(jìn)行，與棉花目標價(jià)格政策申報公示同步完成。
1.棉花實(shí)際種植者。符合參與條件的棉花實(shí)際種植者，經(jīng)申報即可參與質(zhì)量補貼。
2.棉花加工企業(yè)。符合參與條件的棉花加工企業(yè)，經(jīng)申報、審核、公示后，方可參與質(zhì)量補貼。對申報公示結果有異議的，可于當年8月31日前向當地發(fā)展改革部門(mén)申訴。
(五)信息核實(shí)
1.現場(chǎng)確認。棉花加工企業(yè)在加工質(zhì)量追溯棉花前，應通知棉花實(shí)際種植者現場(chǎng)確認，在信息平臺質(zhì)量追溯模塊填寫(xiě)質(zhì)量追溯加工現場(chǎng)確認表。
2.信息查詢(xún)。棉花實(shí)際種植者可登錄信息平臺查詢(xún)個(gè)人優(yōu)質(zhì)棉信息，如有異議，可向縣級、師市市場(chǎng)監管部門(mén)申訴。
(六)補貼兌付
質(zhì)量補貼資金根據當年可用棉花目標價(jià)格補貼資金安排。為確保質(zhì)量補貼按期兌付，當年參與質(zhì)量補貼的籽棉交售截止時(shí)間為次年1月31日，皮棉入庫截止時(shí)間為次年3月15日。
達到“雙29B2”級及以上(纖維長(cháng)度大于等于29mm，斷裂比強度大于等于29cN/tex，馬克隆值A級或B2級)，長(cháng)度整齊度指數大于等于82%的細絨棉，擬按0.35元/公斤進(jìn)行質(zhì)量補貼(根據當年棉花目標價(jià)格補貼資金到位情況，適時(shí)調整質(zhì)量補貼標準)。
三、職責分工
(一)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室：統籌協(xié)調兵地棉花質(zhì)量補貼各項工作；及時(shí)掌握質(zhì)量補貼推進(jìn)情況，督促棉花質(zhì)量補貼各項工作貫徹落實(shí)；協(xié)調解決質(zhì)量補貼推進(jìn)過(guò)程中出現的重大問(wèn)題。
(二)市場(chǎng)監管部門(mén)：棉花加工企業(yè)質(zhì)量補貼政策宣傳、培訓和監督；棉花加工企業(yè)參與質(zhì)量補貼基本技術(shù)條件異議處理；配合發(fā)展改革部門(mén)做好棉花加工企業(yè)審核、公示和申訴處理；優(yōu)質(zhì)棉數據核查、信息匯總工作；會(huì )同發(fā)展改革部門(mén)開(kāi)展企業(yè)評議。
(三)發(fā)展改革部門(mén)：組織協(xié)調兵地相關(guān)部門(mén)開(kāi)展宣傳工作；統籌質(zhì)量補貼各項工作落實(shí)；會(huì )同市場(chǎng)監管部門(mén)做好棉花加工企業(yè)審核、公示和申訴處理工作；組織開(kāi)展優(yōu)質(zhì)棉信息評議工作；根據優(yōu)質(zhì)棉數據信息，提出質(zhì)量補貼資金撥付建議。
(四)財政部門(mén)：規范質(zhì)量補貼資金管理；加大質(zhì)量補貼資金兌付工作的宣傳力度；確保補貼資金及時(shí)、足額兌付。
(五)農業(yè)農村部門(mén)：棉花實(shí)際種植者質(zhì)量補貼政策的宣傳、培訓和解讀；棉花采收前，督導棉花實(shí)際種植者落實(shí)好收獲期質(zhì)量管控關(guān)鍵措施；芯片試點(diǎn)采棉機的審核工作；組織棉花種植方面政策和技術(shù)的宣傳、培訓、指導。
四、保障措施
(一)提高認識，統一思想。各地要充分認識質(zhì)量補貼對促進(jìn)新疆棉花規?；?、集約化生產(chǎn)，推進(jìn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉村振興，深化新疆棉花目標價(jià)格補貼政策的重要意義，確保質(zhì)量補貼工作有序開(kāi)展。
(二)統籌謀劃，精心組織。各地要統籌推進(jìn)質(zhì)量補貼工作，及時(shí)掌握工作進(jìn)度和存在問(wèn)題，確保各個(gè)環(huán)節工作落實(shí)到位。各相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，嚴格落實(shí)職責分工，加強溝通協(xié)調，開(kāi)展監督巡查，穩步推進(jìn)實(shí)施，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機制。
(三)宣傳先行，引導為主。各地要做好質(zhì)量補貼宣傳和輿論引導工作，增強棉花實(shí)際種植者、棉花加工企業(yè)參與積極性。鼓勵種植加工環(huán)節形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持土地流轉、入股、托管等多種形式，形成規模效應。大力提升新疆棉花品牌影響力，加大標準認證體系推廣應用。
(四)嚴肅紀律，壓實(shí)責任。各地要加強質(zhì)量補貼工作的管理，確保程序規范、審核嚴格，追溯準確、發(fā)放精準。質(zhì)量補貼工作推進(jìn)過(guò)程中，各級行政主管部門(mén)不得借質(zhì)量補貼違規向參與主體收取任何費用。
新疆棉花目標價(jià)格補貼與質(zhì)量掛鉤工作細則
第一章 工作目標
第一條 為落實(shí)棉花目標價(jià)格補貼與質(zhì)量掛鉤政策(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“質(zhì)量補貼”)，依據《新疆棉花目標價(jià)格補貼與質(zhì)量掛鉤政策實(shí)施方案(2024—2025年)》《棉花加工企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)評價(jià)管理辦法》相關(guān)規定，制訂本工作細則。
第二條 本工作細則適用于新疆范圍內，從事棉花質(zhì)量補貼相關(guān)活動(dòng)的棉花實(shí)際種植者、采棉機管理者和棉花加工企業(yè)。采棉機管理者，包含采棉機所有者和實(shí)際經(jīng)營(yíng)者。
第三條 參與棉花質(zhì)量補貼相關(guān)活動(dòng)的棉花實(shí)際種植者、采棉機管理者、棉花加工企業(yè)，應做好種植管理、機采棉采摘、籽棉收購檢驗、加工信息管理、質(zhì)量信息追溯等工作。
第二章 工作規程
第四條 棉花實(shí)際種植者應實(shí)名參與質(zhì)量補貼。
農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應在章程中明確質(zhì)量補貼資金分配辦法。
第五條 使用預埋芯片作為追溯載體的地區，采棉機管理者可按照自愿原則，于8月31日前向當地農業(yè)農村部門(mén)提交采棉機參加質(zhì)量追溯申請表。
通過(guò)審核后，采棉機管理者應安裝采棉機追溯設備，確保采棉機位置、作業(yè)時(shí)間、棉農身份等信息實(shí)時(shí)上傳信息平臺，關(guān)聯(lián)棉花打包膜預埋芯片。
第六條 棉花加工企業(yè)應配備專(zhuān)人負責質(zhì)量補貼工作。負責質(zhì)量補貼工作人員應實(shí)名參加質(zhì)量補貼培訓，熟練掌握質(zhì)量補貼棉花加工操作規范，建立質(zhì)量追溯臺賬。
質(zhì)量追溯臺賬應一戶(hù)一檔，單獨存放。質(zhì)量追溯臺賬包含棉花實(shí)際種植者身份資料、質(zhì)量追溯唯一識別碼、棉花實(shí)際種植者質(zhì)量追溯加工現場(chǎng)確認表、收購發(fā)票、檢驗單、磅單等。
第七條 棉花加工企業(yè)收購時(shí)，應確保每個(gè)機采棉卷具有唯一識別碼或芯片追溯載體。追溯載體應完整清晰，與棉花實(shí)際種植者信息相符。追溯載體信息缺失錯誤、模糊不清、不能讀取的，棉花加工企業(yè)應采取補掛等補救措施并做好登記。
第八條 棉花加工企業(yè)應保證質(zhì)量追溯棉花分戶(hù)、分類(lèi)別、分品種、分等級放置和加工。棉卷放置應滿(mǎn)足消防安全要求。
以組合方式參與質(zhì)量追溯的棉花，在品種相同且“一試五定”質(zhì)量檢驗結果基本一致的前提下，按組合成員放置和加工。
第九條 棉花加工企業(yè)在加工質(zhì)量追溯棉花前，應通知棉花實(shí)際種植者現場(chǎng)確認，留存相關(guān)材料。
棉花加工企業(yè)未履行通知義務(wù)或承諾內容，造成棉花實(shí)際種植者經(jīng)濟損失的，由棉花加工企業(yè)自行承擔；棉花實(shí)際種植者未按通知要求進(jìn)行現場(chǎng)確認的，視為對加工結果無(wú)異議。
第十條 棉花加工企業(yè)開(kāi)膜喂花時(shí)，應使用掃描設備或芯片讀取設備讀取機采棉卷信息。質(zhì)量追溯碼應與棉花條形碼一并打出，懸掛在成包皮棉顯著(zhù)位置。機采棉卷和皮棉條碼追溯信息應保持一致。
第十一條 棉花加工企業(yè)在加工過(guò)程中，條碼機不能正常工作的，應立即停止加工，及時(shí)排除故障并做好記錄。
確因特殊情況，不能及時(shí)排除故障的，應立即向當地市場(chǎng)監管部門(mén)報備。經(jīng)報備確認后，方可繼續加工并做好追溯記錄，待追溯設備恢復正常后，及時(shí)補打條碼。
第十二條新建的棉花加工企業(yè)，經(jīng)基本技術(shù)條件驗收合格且具備質(zhì)量追溯條件的，可以參加質(zhì)量補貼工作。
連續三年未申請參加棉花目標價(jià)格政策公示的棉花加工企業(yè)，不參加質(zhì)量補貼工作。
第十三條 采收前組合參與質(zhì)量追溯的棉花實(shí)際種植者，應于當年8月31日前完成追溯單元的申請組建，9月后不可修改追溯單元信息。有籽棉交售記錄的，不可修改成員信息。
第三章 企業(yè)評議
第十四條 當年質(zhì)量補貼工作結束后，由市場(chǎng)監管部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革部門(mén)，對參與質(zhì)量補貼的棉花加工企業(yè)履行質(zhì)量追溯義務(wù)情況進(jìn)行評議。
棉花實(shí)際種植者完成優(yōu)質(zhì)棉信息核實(shí)后，可在信息平臺對棉花加工企業(yè)進(jìn)行評價(jià)。
第十五條 棉花加工企業(yè)出現以下情形的，由市場(chǎng)監管部門(mén)責令改正；逾期不改正的，暫停當年質(zhì)量補貼工作：
1.企業(yè)未在醒目位置懸掛質(zhì)量追溯企業(yè)牌匾或未張貼公示結果、承諾書(shū)；
2.棉花收購加工過(guò)程中，未將機采棉卷按照不同的棉花實(shí)際種植者分戶(hù)、分類(lèi)別、分品種、分等級單獨放置和加工；
3.發(fā)現機采棉卷識別碼缺失、錯誤、模糊不清等原因無(wú)法識別或芯片載體信息缺失、錯誤等原因無(wú)法讀取，未采取補救措施，造成棉花無(wú)法追溯；
4.質(zhì)量追溯設備發(fā)生故障不能正常工作時(shí)，未及時(shí)向當地市場(chǎng)監管部門(mén)報備；
5.影響質(zhì)量補貼工作正常開(kāi)展，未造成嚴重后果的其他情況。
第十六條 棉花加工企業(yè)無(wú)正當理由，出現以下情形且情節嚴重的，不得參加次年質(zhì)量補貼工作：
1.未實(shí)時(shí)上傳籽棉收購數據，造成無(wú)法打印追溯識別碼；
2.在收購籽棉時(shí)，對參與質(zhì)量補貼的機采棉卷未打印識別碼，或未讀取芯片載體信息；
3.籽棉加工時(shí)，未使用掃描槍或芯片讀取設備讀取機采棉卷信息，未能與加工皮棉信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)；
4.棉花收購、加工中故意錄入虛假信息或篡改信息，致使追溯信息與實(shí)際不符；
5.追溯率小于95%，影響質(zhì)量追溯工作正常開(kāi)展；
6.未在次年度3月15日前完成質(zhì)量補貼棉花加工入庫；
7.嚴重影響質(zhì)量補貼工作正常開(kāi)展的其他情況。
第十七條 棉花實(shí)際種植者、采棉機管理者和棉花加工企業(yè)摻雜摻假，套取質(zhì)量補貼資金的，追繳其非法所得，取消補貼資格；構成犯罪的，追究其刑事責任。
第十八條 本細則由自治區市場(chǎng)監管局、發(fā)展改革委、財政廳、農業(yè)農村廳，兵團市場(chǎng)監管局、發(fā)展改革委、財政局、農業(yè)農村局按照職權范圍負責解釋。
第十九條 本細則自公布之日起執行。
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