事關(guān)開(kāi)發(fā)區發(fā)展！河南印發(fā)三年行動(dòng)方案

　　為進(jìn)一步強化開(kāi)發(fā)區主陣地、主戰場(chǎng)、主引擎功能，近日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)集群培育和提升三年行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，加強產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，打造培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈群重要平臺支撐，構筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
 

　　《方案》明確，到2027年，開(kāi)發(fā)區主導產(chǎn)業(yè)集群規模突破3萬(wàn)億元，形成“十百千”產(chǎn)業(yè)集群體系，即新創(chuàng )建10個(gè)左右國家級產(chǎn)業(yè)集群，打造100個(gè)左右更具辨識度和影響力的開(kāi)發(fā)區集群地標，實(shí)現千億級產(chǎn)業(yè)集群省轄市(含濟源示范區、航空港區)全覆蓋。
 

河南省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)河南省開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)集群培育和提升 三年行動(dòng)方案的通知
 

豫政辦〔2024〕82號

 

　　各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：
 

　　《河南省開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)集群培育和提升三年行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

　　河南省人民政府辦公廳
 

　　2024年12月28日

 

　　河南省開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)集群培育和提升三年行動(dòng)方案
 

　　為進(jìn)一步強化開(kāi)發(fā)區主陣地、主戰場(chǎng)、主引擎功能，加強產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，打造培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈群重要平臺支撐，構筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，結合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展重要部署，聚焦引領(lǐng)型開(kāi)發(fā)區集群提質(zhì)、成長(cháng)型開(kāi)發(fā)區集群擴量、創(chuàng )業(yè)型開(kāi)發(fā)區集群培育，強化分類(lèi)指導和試點(diǎn)培育，著(zhù)力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群能級躍升、開(kāi)發(fā)區主體賦能增效、創(chuàng )新能級提升、要素供給體系優(yōu)化、政策創(chuàng )新增能五項行動(dòng)，構建企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、技術(shù)集成、服務(wù)集中的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，加快培育先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)集群，打造我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎。
 

　　到2027年，開(kāi)發(fā)區主導產(chǎn)業(yè)集群規模突破3萬(wàn)億元，形成“十百千”產(chǎn)業(yè)集群體系，即新創(chuàng )建10個(gè)左右國家級產(chǎn)業(yè)集群，打造100個(gè)左右更具辨識度和影響力的開(kāi)發(fā)區集群地標，實(shí)現千億級產(chǎn)業(yè)集群省轄市(含濟源示范區、航空港區)全覆蓋。
 

　　二、實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群能級躍升行動(dòng)
 

　　（一）鞏固引領(lǐng)型開(kāi)發(fā)區集群優(yōu)勢。聚焦全省綜合水平較強的開(kāi)發(fā)區(以二星級及以上開(kāi)發(fā)區為主)，以龍頭企業(yè)為核心加強主導產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節布局，完善創(chuàng )新和公共服務(wù)綜合體，加快發(fā)展新材料、新能源汽車(chē)、裝備制造、電子信息、生物醫藥等高成長(cháng)性產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平和能級，創(chuàng )建國家先進(jìn)制造業(yè)集群。到2027年，產(chǎn)業(yè)集群規模超過(guò)千億元的開(kāi)發(fā)區達到10個(gè)，新創(chuàng )建2個(gè)以上國家先進(jìn)制造業(yè)集群或戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。(責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會(huì )。以下均需各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會(huì )落實(shí)，不再列出)
 

　　（二）提升成長(cháng)型開(kāi)發(fā)區集群規模。聚焦全省成長(cháng)型開(kāi)發(fā)區(以一星級開(kāi)發(fā)區為主)，立足主導產(chǎn)業(yè)招大引強，集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和配套服務(wù)機構，構建“龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)共生”的發(fā)展體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群規模擴張和競爭力提升，到2027年，力爭10個(gè)以上開(kāi)發(fā)區實(shí)現星級晉升，新建一批國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。(責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳)
 

　　（三）加強創(chuàng )業(yè)型開(kāi)發(fā)區集群培育。聚焦全省基礎較為薄弱的開(kāi)發(fā)區(星級以下開(kāi)發(fā)區)，堅持特色化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，建立“一主導產(chǎn)業(yè)、一政策、一圖譜、一專(zhuān)班”集群培育推進(jìn)機制，大力實(shí)施現有企業(yè)轉型升級項目和承接產(chǎn)業(yè)轉移項目，提升開(kāi)發(fā)區投資規模、建設水平，培育一批特色突出、在細分領(lǐng)域具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，到2027年，新晉位20個(gè)星級開(kāi)發(fā)區。(責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳)
 

　　（四）布局新產(chǎn)業(yè)平臺。面向智能汽車(chē)及關(guān)鍵零部件、人工智能、高端生物醫藥、前沿材料等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，布局具有萬(wàn)畝空間、千億產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)平臺，加強標志性項目和領(lǐng)軍企業(yè)招引落地，集聚高端人才和高層次創(chuàng )新平臺，建設創(chuàng )業(yè)孵化、科技金融、生活居住、生態(tài)休閑等高端配套設施，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。(責任單位：省發(fā)展改革委)
 

　　三、實(shí)施開(kāi)發(fā)區主體賦能增效行動(dòng)
 

　　（一）統籌各開(kāi)發(fā)區錯位發(fā)展。制定出臺我省開(kāi)發(fā)區發(fā)展規劃，推動(dòng)各開(kāi)發(fā)區融入全省產(chǎn)業(yè)鏈群體系，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能定位和主攻方向，支持突出主業(yè)特色發(fā)展，打造更具辨識度和影響力的產(chǎn)業(yè)地標。加強新興產(chǎn)業(yè)集群培育市級統籌，結合各開(kāi)發(fā)區資源稟賦，合理布局各開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)發(fā)展的1個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現錯位發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。(責任單位：省發(fā)展改革委)
 

　　（二）加強開(kāi)發(fā)區主體建設和管理。整合資源做優(yōu)做強開(kāi)發(fā)區運營(yíng)公司，通過(guò)外部引進(jìn)成熟機構、內部培育專(zhuān)業(yè)團隊等方式，打造一批懂產(chǎn)業(yè)、善管理、強服務(wù)的運營(yíng)服務(wù)團隊，為開(kāi)發(fā)區提供科技創(chuàng )新、投融資、招商引資等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。深化開(kāi)發(fā)區合作，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區之間實(shí)現資源共享、優(yōu)勢互補，提升發(fā)展能級和運營(yíng)品質(zhì)。(責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳)
 

　　（三）建立完善協(xié)同招商機制。推動(dòng)各地建立完善市級統籌、開(kāi)發(fā)區參與的協(xié)同招商機制，聯(lián)合搭建招商共享平臺，深化項目資源整合共享和挖掘利用，探索建立利益分享機制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)布局開(kāi)發(fā)區傾斜。圍繞主導產(chǎn)業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、招商路線(xiàn)圖，加強企業(yè)招商、資本招商、駐地招商，建立動(dòng)態(tài)更新的招商目標企業(yè)清單，大力引進(jìn)龍頭型項目和上下游配套關(guān)聯(lián)項目。(責任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳)
 

　　四、實(shí)施創(chuàng )新能級提升行動(dòng)
 

　　（一）構建多層次產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新平臺。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區內制造業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng )新平臺建設，集聚一批全國重點(diǎn)實(shí)驗室、新型研發(fā)機構和中試基地。完善開(kāi)發(fā)區創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化機制，推進(jìn)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng )空間等孵化載體標準化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。(責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳)
 

　　（二）提升產(chǎn)學(xué)研協(xié)同效率。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區與高校、科研機構、創(chuàng )新平臺加強常態(tài)化對接，聚焦主導產(chǎn)業(yè)需求共建校企研發(fā)中心等多元化產(chǎn)學(xué)研合作平臺，完善科技成果“轉化—孵化—產(chǎn)業(yè)化”機制，促進(jìn)園區、城區、校區聯(lián)動(dòng)。加強對企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的幫扶和促進(jìn)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區規模以上企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。(責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、教育廳)
 

　　（三）推動(dòng)開(kāi)發(fā)區數字化迭代升級。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區數字化轉型促進(jìn)中心建設，面向開(kāi)發(fā)區數字化管理及企業(yè)數字化轉型需求，建設數字化基礎設施、開(kāi)發(fā)數字化基礎產(chǎn)品、提供數字化轉型解決方案和要素資源等，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區公共數據、企業(yè)數據、個(gè)人數據匯集整合、融合應用，實(shí)現開(kāi)發(fā)區規模以上工業(yè)企業(yè)數字化改造全覆蓋。(責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳)
 

　　五、實(shí)施要素供給體系優(yōu)化行動(dòng)
 

　　（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。按照主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和需求，推進(jìn)定制化標準廠(chǎng)房建設，建設面向中小微企業(yè)、只租不售的“工業(yè)保障房”，提升優(yōu)質(zhì)項目承載能力。支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，在符合規劃、突出工業(yè)主導用途的前提下，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供應。支持通過(guò)彈性出讓、長(cháng)期租賃、租讓結合等措施靈活供地，降低優(yōu)質(zhì)項目獲地成本。(責任單位：省自然資源廳、住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委)
 

　　（二）完善生產(chǎn)性服務(wù)供給。鼓勵發(fā)展物流倉儲、研發(fā)設計、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引入法律、人才、稅務(wù)、金融等第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，降低開(kāi)發(fā)區內企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā)區與先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區協(xié)同融合發(fā)展，引聚商務(wù)咨詢(xún)、科技服務(wù)等領(lǐng)域中介服務(wù)業(yè)，提升專(zhuān)業(yè)物流發(fā)展水平，形成現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)良性互促。(責任單位：省發(fā)展改革委)
 

　　（三）加大金融創(chuàng )新供給力度。用好省級基金，鼓勵開(kāi)發(fā)區結合產(chǎn)業(yè)特色設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導金融市場(chǎng)和社會(huì )資本加大投入力度，支持主導產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)項目落地，促進(jìn)“基金+基地”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵有條件的開(kāi)發(fā)區設立股權投資基金，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區內科技型中小微企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)無(wú)抵押貸款試點(diǎn)工作。支持開(kāi)發(fā)區運營(yíng)公司通過(guò)掛牌上市、發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金和債券、銀行信貸等方式拓展融資渠道。在不新增地方政府隱性債務(wù)前提下，支持收入持續穩定、信用等級較高的開(kāi)發(fā)區平臺公司按照市場(chǎng)化原則開(kāi)展園區債發(fā)行試點(diǎn)，發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。(責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、省委金融辦、省科技廳、人行河南省分行、河南金融監管局、河南證監局)
 

　　（四）加快開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)人才集聚。依托人才引進(jìn)政策，持續推進(jìn)招才引智，招引一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和團隊。優(yōu)化人才事項辦理服務(wù)，為開(kāi)發(fā)區引進(jìn)人才提供戶(hù)籍辦理、出入境、子女入學(xué)、醫療保險、創(chuàng )業(yè)投資等“一站式”服務(wù)。支持開(kāi)發(fā)區建設公共實(shí)訓基地，通過(guò)與職業(yè)院?；蛏鐣?huì )教育機構共建共管模式設立職業(yè)技能提升中心，為開(kāi)發(fā)區主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技能人才支撐。(責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、公安廳、教育廳、醫保局、發(fā)展改革委)
 

　　（五）提高配套設施供給水平。積極推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化，支持開(kāi)發(fā)區具備條件的企業(yè)利用自有土地和建筑物建設分散式風(fēng)電、分布式光伏項目，自發(fā)自用、就地消納；鼓勵建設光儲充一體化設施、用戶(hù)側儲能設施，構建智能微電網(wǎng)，提升開(kāi)發(fā)區供電自我保障能力。因地制宜發(fā)展多能互補，實(shí)施風(fēng)、光、地熱、生物質(zhì)等多種清潔能源協(xié)同開(kāi)發(fā)，提供綜合能源服務(wù)，實(shí)現供電、供熱、供冷、供蒸汽多能聯(lián)動(dòng)，加快能源供應方式轉變，提高能源綜合利用效率。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區和城市基礎設施、公共服務(wù)設施一體化布局，合理配套建設人才公寓、保障性租賃住房和創(chuàng )客交流新型空間。(責任單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳)
 

　　六、實(shí)施政策創(chuàng )新增能行動(dòng)
 

　　（一）加強用地保障。新增工業(yè)用地原則上布局在開(kāi)發(fā)區，推動(dòng)零散工業(yè)用地向開(kāi)發(fā)區集聚。制定開(kāi)發(fā)區低效用地認定標準和盤(pán)活利用政策，建立健全開(kāi)發(fā)區存量用地盤(pán)活機制，加大閑置低效用地盤(pán)活挖潛力度，支持通過(guò)協(xié)議置換、費用獎懲等措施推動(dòng)低效用地騰退出清，促進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)。建立政府統籌、市場(chǎng)運作、多元參與的產(chǎn)業(yè)用地更新機制，以低效工業(yè)用地“退二優(yōu)二”(引導低效工業(yè)企業(yè)加快轉型或主動(dòng)退出，引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)項目，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展)為主攻方向，加快“騰籠換鳥(niǎo)”，鼓勵各地探索“退二優(yōu)二”開(kāi)發(fā)貸款及貼息支持政策，降低更新成本。(責任單位：省自然資源廳)
 

　　（二）加大財政支持力度。對開(kāi)發(fā)區數字化轉型促進(jìn)中心、公共服務(wù)平臺、公共創(chuàng )新平臺建設及入駐開(kāi)發(fā)區的新型研發(fā)機構等研發(fā)平臺，按規定給予支持。支持各地以國有建設用地使用權作價(jià)出資或入股的方式供應標準廠(chǎng)房、科技孵化園用地，對租賃開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)用房(含配套用房)的入區企業(yè)，鼓勵開(kāi)發(fā)區運營(yíng)方與入區企業(yè)商定租金優(yōu)惠方案。對符合條件的在開(kāi)發(fā)區落地、按投資協(xié)議約定如期投產(chǎn)的先進(jìn)制造業(yè)項目，按規定予以獎勵。支持開(kāi)發(fā)區申報重大項目前期工作經(jīng)費，用于省本級政府投資的戰略性、示范性、引領(lǐng)性重大項目和重大事項前期工作。(責任單位：省財政廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳)
 

　　（三）提升政務(wù)服務(wù)效能。以“辦事不出區”為目標，依法依規推進(jìn)開(kāi)發(fā)區承接土地使用權出讓、臨時(shí)占用林地審批、建設工程消防設計審查等權限。對暫不具備承接能力的開(kāi)發(fā)區，通過(guò)將服務(wù)窗口延伸至開(kāi)發(fā)區或由開(kāi)發(fā)區管委會(huì )代辦等方式，提供便利化服務(wù)。規范開(kāi)發(fā)區執法，嚴格落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管要求，避免多頭執法、重復執法。(責任單位：省自然資源廳、住房城鄉建設廳、市場(chǎng)監管局、生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳、林業(yè)局)
 

　　七、保障措施
 

　　（一）加強協(xié)調推進(jìn)。依托省開(kāi)發(fā)區建設工作聯(lián)席會(huì )議制度，由省發(fā)展改革委統籌推進(jìn)開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)集群培育和提升工作，各相關(guān)部門(mén)結合職責協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作。各地要建立健全工作機制，省、市協(xié)同推動(dòng)開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)集群壯大和能級提升。
 

　　（二）強化試點(diǎn)引領(lǐng)。以集群發(fā)展領(lǐng)域試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區為重點(diǎn)，推動(dòng)在集群治理、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、企業(yè)服務(wù)和生態(tài)培育等方面積極探索，打造一批集群發(fā)展標桿園區，加大經(jīng)驗做法和典型案例宣傳推廣力度。