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答記者問(wèn)《關(guān)于完善數據流通安全治理 更好促進(jìn)數據要素市場(chǎng)化價(jià)值化的實(shí)施方案》
【紡織服裝機械網(wǎng) 產(chǎn)業(yè)資訊】為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，加快構建數據基礎制度體系，近日，國家發(fā)展改革委、國家數據局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、市場(chǎng)監管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善數據流通安全治理 更好促進(jìn)數據要素市場(chǎng)化價(jià)值化的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。國家數據局有關(guān)負責同志就《方案》接受采訪(fǎng)，回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：《方案》出臺的背景是什么？
答：習近平總書(shū)記指出，數據基礎制度建設事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，要維護國家數據安全，保護個(gè)人信息和商業(yè)秘密，促進(jìn)數據高效流通利用、賦能實(shí)體經(jīng)濟，統籌推進(jìn)數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數據基礎制度體系?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》圍繞建立安全可控、彈性包容的數據要素治理制度做出了專(zhuān)門(mén)部署。
數據作為新型生產(chǎn)要素，具有高流動(dòng)性、易復制性等特點(diǎn)，通過(guò)深度融入經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域，有利于提高資源配置效率，催生新產(chǎn)業(yè)新模式，實(shí)現推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的倍增效應，但與此同時(shí)，也可能帶來(lái)新的安全風(fēng)險。隨著(zhù)數據開(kāi)發(fā)利用不斷深入，數據流通成為大勢所趨，數據安全正在從以加強網(wǎng)絡(luò )安全防護為主的“靜態(tài)安全”，逐步轉向以防范數據流通風(fēng)險為重點(diǎn)的“動(dòng)態(tài)安全”。完善數據流通安全治理，在防范數據流通風(fēng)險的前提下深化數據開(kāi)發(fā)利用，既是守好安全底線(xiàn)的題中之義，也是釋放數據價(jià)值的必然要求。
國家數據局會(huì )同有關(guān)方面深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快建立健全數據基礎制度體系，統籌數據發(fā)展和安全，堅持系統思維、底線(xiàn)思維，完善數據流通中的安全治理規則，推動(dòng)構建規則明晰、產(chǎn)業(yè)繁榮、多方協(xié)同的數據流通安全治理體系，將安全貫穿數據供給、流通、使用全過(guò)程，推動(dòng)數據合規高效流通利用，為繁榮數據市場(chǎng)、釋放數據價(jià)值提供堅強制度保障。
問(wèn)：《方案》的總體思路是什么？
答：習近平總書(shū)記指出“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”。完善數據流通安全治理體系，重點(diǎn)是將安全貫穿數據供給、流通、使用全過(guò)程，實(shí)現發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡，營(yíng)造有利于數據流通利用的安全環(huán)境。
當前，我國已陸續制定實(shí)施《網(wǎng)絡(luò )安全法》《數據安全法》《個(gè)人信息保護法》《關(guān)鍵信息基礎設施安全保護條例》《網(wǎng)絡(luò )數據安全管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三法兩條例”)等，數據安全治理法律法規體系不斷健全。但由于細化規則尚在完善，經(jīng)營(yíng)主體在數據流通中仍面臨規則不明晰的問(wèn)題，存在安全顧慮，制約了數據流通利用。
為更好統籌發(fā)展和安全，《方案》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，全面貫徹總體國家安全觀(guān)，落實(shí)“三法兩條例”，推動(dòng)明晰數據供給、流通、使用全過(guò)程的安全規則，加強數據流通安全技術(shù)應用和產(chǎn)業(yè)培育，提升安全治理能力，防范數據濫用風(fēng)險，降低數據安全合規成本，提升數據安全水平，充分釋放數據價(jià)值，促進(jìn)數據開(kāi)發(fā)利用。
問(wèn)：《方案》的主要任務(wù)有哪些？
答：《方案》堅持問(wèn)題導向，共提出了7項主要任務(wù)，分為4個(gè)方面。
一是明晰企業(yè)數據、公共數據、個(gè)人數據的流通安全規則。重點(diǎn)是聚焦數據流通過(guò)程中面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)明晰具體規則，完善安全保障，打消流通顧慮。在企業(yè)數據方面，重點(diǎn)是推動(dòng)明晰重要數據認定、提供、脫敏等方面的規則；在公共數據方面，重點(diǎn)是明晰數據提供方、接收方的安全責任，完善授權運營(yíng)過(guò)程中的安全管理；在個(gè)人數據方面，重點(diǎn)是推動(dòng)明晰個(gè)人信息匿名化規則，完善個(gè)人數據權益保障機制。
二是完善數據流通過(guò)程中的責任界定、安全技術(shù)應用要求。數據的易復制性導致數據在流通過(guò)程中容易被泄露、濫用，安全責任難以清晰界定，造成數據流通顧慮?！斗桨浮吠苿?dòng)構建各負其責的界定機制，完善數據安全審計和溯源機制，探索新型治理模式。同時(shí)，在落實(shí)數據分類(lèi)分級保護要求前提下，引導企業(yè)采取不同的安全技術(shù)開(kāi)展數據流通，加強數據流通安全技術(shù)應用，做好數據流通安全防護。
三是豐富數據流通安全服務(wù)供給。加強數據流通安全治理，離不開(kāi)市場(chǎng)化的安全服務(wù)供給。當前，我國數據安全產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，但面向數據流通安全的服務(wù)供給還需進(jìn)一步提升?！斗桨浮吠ㄟ^(guò)推動(dòng)數據安全服務(wù)機構向規?；?、專(zhuān)業(yè)化、一體化方向發(fā)展，培育數據流通安全檢測評估、安全審計等服務(wù)，豐富和擴大數據流通安全服務(wù)供給，提升數據流通安全效能。
四是防范數據濫用風(fēng)險。隨著(zhù)數據流通利用日益深入，獲取、處理、使用數據產(chǎn)品和服務(wù)的門(mén)檻也將日益降低。防范數據濫用風(fēng)險，是維護國家安全、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的重要內容。為此，《方案》提出依法嚴厲打擊非法獲取、出售或提供數據的黑灰產(chǎn)業(yè)，依法依規懲處利用數據開(kāi)展壟斷、不正當競爭等行為，加強重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域數據安全風(fēng)險監測，完善數據流通安全事故或糾紛處置機制，提升數據流通安全風(fēng)險應對能力。
問(wèn)：下一步將如何抓好《方案》貫徹落實(shí)？
答：國家數據局將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，從以下3個(gè)方面抓好貫徹落實(shí)。一是完善細化規則，加快個(gè)人信息匿名化、重要數據脫敏、數據流通安全審計等標準制定，組織發(fā)布數據流通安全治理典型案例，進(jìn)一步明晰具體規則，保障相關(guān)法規政策落地實(shí)施。二是強化部門(mén)協(xié)同，加強數據安全、個(gè)人信息保護等方面的執法協(xié)同，推動(dòng)行政執法信息共享、情況通報和協(xié)同配合，提高監管效能。三是支持先行先試，在自由貿易試驗區(港)等地方不斷探索新型治理模式，及時(shí)總結試驗經(jīng)驗，持續提升數據流通安全治理效能，促進(jìn)數據安全有序流通。
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