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為加強工業(yè)節能降碳管理，推進(jìn)數字技術(shù)賦能綠色低碳轉型，支撐構建系統完備的碳排放雙控制度體系，工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《工業(yè)企業(yè)和園區數字化能碳管理中心建設指南》(工信廳節〔2025〕13號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)。為更好理解和落實(shí)《指南》，現就有關(guān)內容解讀如下。
一、《指南》制定背景
數字化能碳管理中心是支撐工業(yè)企業(yè)和園區提升能耗和碳排放雙控管理水平的信息系統和基礎工具，通過(guò)采用人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感等信息通信技術(shù)，開(kāi)發(fā)能耗和碳排放數據采集、核算、分析、優(yōu)化與管理等功能，為開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡、項目碳評價(jià)和企業(yè)碳管理等提供支撐。積極引導具備條件的工業(yè)企業(yè)和園區開(kāi)展數字化能碳管理中心建設運行，有助于加快重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域節能降碳改造，提升碳排放管理水平，支撐構建系統完備的碳排放雙控制度體系，為實(shí)現碳達峰碳中和目標奠定基礎。
(一)落實(shí)工業(yè)節能規定要求?！吨腥A人民共和國節約能源法》第二十九條規定，國家鼓勵工業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)的用能監測和控制等技術(shù)?！豆I(yè)節能管理辦法》(中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第33號)第三十七條規定，鼓勵重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)建設能源管控中心系統，利用自動(dòng)化、信息化技術(shù)，對企業(yè)能源系統的生產(chǎn)、輸配和消耗實(shí)施動(dòng)態(tài)監控和管理，改進(jìn)和優(yōu)化能源平衡，提高企業(yè)能源利用效率和管理水平。
(二)落實(shí)黨中央、國務(wù)院綠色低碳轉型重大決策部署。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的意見(jiàn)》提出，深化人工智能、大數據、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在電力系統、工農業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、建筑建設運行等領(lǐng)域的應用，實(shí)現數字技術(shù)賦能綠色轉型。國務(wù)院辦公廳《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》提出，完善企業(yè)節能降碳管理制度，推動(dòng)重點(diǎn)用能和碳排放單位落實(shí)節能降碳管理要求。
(三)細化實(shí)化對數字化碳管理的工作要求。工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案》提出，建立數字化碳管理體系，加強信息技術(shù)在能源消費與碳排放等領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)部署。工業(yè)和信息化部等七部門(mén)印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導意見(jiàn)》提出，加快建立數字化碳管理體系，鼓勵企業(yè)、園區協(xié)同推進(jìn)能源數據與碳排放數據的采集監控、智能分析和精細管理。
二、《指南》實(shí)施的工作基礎
前期，工業(yè)和信息化部制定發(fā)布了鋼鐵、石化化工、建材、有色金屬、輕工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)能源管理中心建設實(shí)施方案，支持建設了200余家工業(yè)企業(yè)能源管理中心，經(jīng)過(guò)多年運行和持續改進(jìn)提升，有力支撐了工業(yè)節能提效。同時(shí)，按年度遴選發(fā)布《國家工業(yè)和信息化領(lǐng)域節能降碳技術(shù)裝備推薦目錄》，推廣數字化能源信息管理、基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧能源可視化監控管理、基于大數據的能碳一體化管控等新技術(shù)，為能碳管理中心推廣奠定了基礎。自2023年起，上海、河南等地區工業(yè)和信息化主管部門(mén)組織開(kāi)展了數字化能碳管理中心試點(diǎn)建設、遴選推廣等相關(guān)工作，并積極推進(jìn)省、市級工業(yè)碳管理公共服務(wù)平臺建設，形成了一批成熟案例與應用場(chǎng)景。
三、《指南》的主要內容
《指南》是對工業(yè)企業(yè)和園區開(kāi)展數字化能碳管理中心建設的指導性文件，包括四部分內容。
一是建設目標。通過(guò)數字化能碳管理中心的建設運行，實(shí)現對能耗和碳排放的精準化計量、精細化管控、智能化決策與可視化呈現，提升工業(yè)企業(yè)和園區節能降碳管理能力，支撐能源利用效率提升和碳排放降低，促進(jìn)綠色低碳轉型。
二是業(yè)務(wù)功能。明確能碳管理中心具備能耗查詢(xún)、能源消費量和強度計算、能源消費分析與用能策略推薦、能效對標、能流分析、能效平衡與優(yōu)化、用能與碳排放預算管理、碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡核算、供應鏈碳管理、碳核查支撐、碳資產(chǎn)管理等功能。工業(yè)企業(yè)和園區可結合自身行業(yè)特點(diǎn)、實(shí)際需求等，確定開(kāi)發(fā)建設的具體功能。
三是技術(shù)方案。為保障相關(guān)業(yè)務(wù)功能實(shí)現，明確能碳管理中心的系統架構包括基礎設施、數據采集、數據架構、模型組件、業(yè)務(wù)應用和互動(dòng)展示六大板塊；對每項架構的具體內容做了說(shuō)明。工業(yè)企業(yè)和園區應根據節能降碳及信息系統建設相關(guān)國家標準、行業(yè)標準和政策要求等，開(kāi)展系統架構建設并持續更新。
四是保障措施。依據《中華人民共和國節約能源法》《工業(yè)節能管理辦法》等相關(guān)規定，從組織機構、管理制度、網(wǎng)絡(luò )和數據安全等方面提出工業(yè)企業(yè)和園區采取的具體措施，保障數字化能碳管理中心的高水平建設和高質(zhì)量運行。
四、下一步工作
一是加強《指南》宣貫解讀。鼓勵各地區工業(yè)和信息化主管部門(mén)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、研究院所、重點(diǎn)企業(yè)等，結合本地區、本行業(yè)實(shí)際情況，圍繞《指南》相關(guān)內容、數字化能碳管理中心典型案例、先進(jìn)技術(shù)、標準規范等，開(kāi)展形式多樣的宣貫解讀活動(dòng)。
二是加快《指南》落地實(shí)施。工業(yè)企業(yè)和園區可結合自身需求，開(kāi)展既有能源管理中心的升級改造，拓展實(shí)現碳管理相關(guān)功能；或積極建設數字化能碳管理中心，確定系統架構并持續更新，實(shí)現一體化能碳管理。相關(guān)地區、行業(yè)可參照《指南》，探索建設本地區、本行業(yè)的數字化能碳管理中心，積極開(kāi)展數據互通和信息共享，提升工業(yè)能源利用效率，降低碳排放。
三是形成工作合力。把《指南》實(shí)施與鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、數據中心等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節能降碳改造、大規模設備更新、促進(jìn)可再生能源消費等工作結合起來(lái)，積極支撐構建行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機制，夯實(shí)工業(yè)節能降碳基礎。
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