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工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系建設和應用實(shí)施意見(jiàn)的通知
工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系建設和應用實(shí)施意見(jiàn)的通知
工信部科〔2023〕122號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、企事業(yè)單位：
現將《制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系建設和應用實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
工業(yè)和信息化部
2023年8月15日
制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系建設和應用實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，全面準確把握產(chǎn)業(yè)技術(shù)現狀，有效開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、成果轉化和先進(jìn)適用技術(shù)推廣，實(shí)施制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系(以下簡(jiǎn)稱(chēng)技術(shù)體系)建設和應用，優(yōu)化創(chuàng )新資源配置，支撐產(chǎn)業(yè)基礎能力建設，打造體系化競爭新優(yōu)勢，實(shí)現高水平產(chǎn)業(yè)科技自立自強，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統觀(guān)念，圍繞制造業(yè)典型產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)、物料清單、重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)等技術(shù)供給線(xiàn)，以及研發(fā)設計工具、生產(chǎn)制造裝備、標準、質(zhì)量、管理服務(wù)、關(guān)鍵軟件等技術(shù)支撐線(xiàn)，構建系統化、標準化的技術(shù)體系。依托技術(shù)體系，找準產(chǎn)業(yè)技術(shù)短板和強項，全面支撐產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新工作，促進(jìn)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，有力支撐制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國建設。
(二)基本原則
系統思維，科學(xué)分析。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)典型產(chǎn)品生命周期，全面厘清技術(shù)體系發(fā)展現狀，精準定位技術(shù)短板弱項和長(cháng)板優(yōu)勢，針對性開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)推廣。
企業(yè)主導，多方聯(lián)動(dòng)。加強供需聯(lián)動(dòng)，充分調動(dòng)龍頭企業(yè)積極性，發(fā)揮各類(lèi)創(chuàng )新平臺作用，深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，促進(jìn)技術(shù)體系建設和推廣應用。
央地協(xié)同，分類(lèi)實(shí)施。面向國家戰略發(fā)展亟需，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚焦典型產(chǎn)品構建技術(shù)體系。充分調動(dòng)地方政府積極性，因地制宜推動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設。
動(dòng)態(tài)監測，定期更新。適應新形勢新要求，開(kāi)展技術(shù)體系動(dòng)態(tài)監測，定期更新技術(shù)體系，為動(dòng)態(tài)調整技術(shù)攻關(guān)方向、防范產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風(fēng)險、制定相應措施提供支持。
(三)工作目標
到 2025 年，形成一套科學(xué)適用、標準規范的制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系構建方法，基本建立涵蓋制造業(yè)各門(mén)類(lèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)典型產(chǎn)品的技術(shù)體系，分類(lèi)分級建立短板技術(shù)攻關(guān)庫、長(cháng)板技術(shù)儲備庫及先進(jìn)適用技術(shù)推廣庫。通過(guò)有效應用，技術(shù)體系效能初步顯現，產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)更加全面和精準，科技成果產(chǎn)業(yè)化和新技術(shù)推廣更有成效，標準、質(zhì)量、關(guān)鍵軟件等產(chǎn)業(yè)基礎能力建設顯著(zhù)增強；在指導地方開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈、區域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面成效顯著(zhù)；引導企業(yè)供應鏈風(fēng)險管理水平不斷提升，企業(yè)技術(shù)研發(fā)體系持續優(yōu)化。
到 2027 年，建成先進(jìn)的制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系，全面形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)通的技術(shù)體系網(wǎng)絡(luò )。技術(shù)體系全面應用于產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)、成果轉化和新技術(shù)推廣，有效指導地方制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，有效引導企業(yè)建立先進(jìn)的研發(fā)體系和科學(xué)的供應鏈管理體系，為制造業(yè)科技自立自強和高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
二、技術(shù)體系建設
技術(shù)體系用“1295”來(lái)概括，即：按照產(chǎn)品生產(chǎn)流程或產(chǎn)品組成環(huán)節構建 1 套環(huán)環(huán)相扣的評估分析框架，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給和支撐 2 條主線(xiàn)，形成關(guān)鍵技術(shù)、物料、企業(yè)、研發(fā)設計、制造裝備、質(zhì)量、標準、管理服務(wù)、關(guān)鍵軟件 9 張清單，依據技術(shù)成熟度和制造成熟度模型，對比國內外差距，形成 5 個(gè)評估等級。
(一)技術(shù)體系構成
1. 關(guān)鍵技術(shù)
梳理分析典型產(chǎn)品中包含的主要技術(shù)，包括主要特征指標、國內外技術(shù)發(fā)展情況、技術(shù)發(fā)展差距等，全面反映技術(shù)發(fā)展狀況，形成關(guān)鍵技術(shù)清單。
2. 物料
梳理分析典型產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)涉及的關(guān)鍵材料、元器件或零部件等物料，包括國內外主要物料的比較、物料來(lái)源的多元化與穩定性等，全面反映供應鏈物料情況，形成關(guān)鍵物料清單。
3. 企業(yè)
梳理分析典型產(chǎn)品關(guān)鍵物料的主要生產(chǎn)企業(yè)，包括產(chǎn)品市場(chǎng)占有率、企業(yè)規模、企業(yè)分布、上下游協(xié)作及專(zhuān)利情況等，全面反映生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展水平，形成重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)清單。
4. 研發(fā)設計
梳理分析典型產(chǎn)品研發(fā)設計過(guò)程中使用的主要軟硬件工具，包括國內外研發(fā)設計企業(yè)、研發(fā)設計能力及工具應用水平等，全面反映研發(fā)設計工具發(fā)展現狀，形成典型產(chǎn)品研發(fā)設計工具清單。
5. 制造裝備
梳理分析典型產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中所使用的制造裝備，包括國內外制造裝備生產(chǎn)水平、生產(chǎn)企業(yè)、市場(chǎng)應用和發(fā)展差距等，全面反映制造裝備的發(fā)展狀況，形成主要制造裝備清單。
6. 質(zhì)量
梳理分析典型產(chǎn)品管理過(guò)程中涉及的質(zhì)量管理與控制情況，包括生產(chǎn)過(guò)程中所使用的質(zhì)量工程技術(shù)、檢測裝備與儀器、質(zhì)量工具軟件等，全面反映典型產(chǎn)品質(zhì)量現狀，形成質(zhì)量清單。
7. 標準
梳理分析典型產(chǎn)品生命周期過(guò)程涉及的主要標準，包括各類(lèi)標準、標準主要制定機構、標準缺失度等，全面反映標準體系建設及標準實(shí)施情況，形成主要標準清單。
8. 管理服務(wù)
梳理分析典型產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中所需的數字化、綠色化等管理服務(wù)，包括國內外數字化與綠色化解決方案服務(wù)商、公共服務(wù)平臺配套成熟度與國內外服務(wù)能力差距等，全面反映管理服務(wù)發(fā)展水平，形成管理服務(wù)清單。
9. 關(guān)鍵軟件
梳理分析典型產(chǎn)品生產(chǎn)和應用中使用的業(yè)務(wù)管理類(lèi)、生產(chǎn)控制類(lèi)、基礎通用類(lèi)等關(guān)鍵軟件，包括國內外關(guān)鍵軟件主要服務(wù)商、軟件應用水平和發(fā)展差距等，全面反映關(guān)鍵軟件發(fā)展現狀，形成關(guān)鍵軟件清單。
(二)技術(shù)體系評價(jià)等級
技術(shù)體系評價(jià)包括 9 個(gè)方面的總體評價(jià)和具體評價(jià)，按照技術(shù)成熟度和制造業(yè)成熟度設置 5 個(gè)等級，全面反映產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展水平、基礎共性程度、差距和趕超難度(依據技術(shù)成熟度，將關(guān)鍵技術(shù)又分為無(wú)自主能力的技術(shù)、需產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)和成熟的可大面積推廣的技術(shù) 3 類(lèi))；物料的國內外差距和供應商來(lái)源多樣性穩定性；企業(yè)的整體水平和上下游協(xié)作水平；研發(fā)設計工具的成熟度、差距和趕超難度；生產(chǎn)制造裝備和質(zhì)量工程技術(shù)的差距和趕超難度；管理與公共服務(wù)的數字化發(fā)展水平、綠色化發(fā)展水平、公共服務(wù)平臺配套成熟度等。
三、技術(shù)體系評估、更新與拓展
(一)科學(xué)評估
工業(yè)和信息化部根據技術(shù)體系建設的全面性、實(shí)時(shí)性、精準性、先進(jìn)性等實(shí)際情況進(jìn)行綜合評估。適時(shí)對技術(shù)體系在支撐科技攻關(guān)、制定項目指南、項目過(guò)程管理、鑒定驗收評價(jià)等應用情況開(kāi)展評估。地方工業(yè)和信息化主管部門(mén)根據需要對技術(shù)體系在科技攻關(guān)支撐度、招商引資影響力、社會(huì )與經(jīng)濟效益貢獻度、企業(yè)能力建設等方面的建設及應用情況進(jìn)行評估。
(二)動(dòng)態(tài)更新
建立技術(shù)體系信息監測服務(wù)平臺，對技術(shù)體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，根據技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)品迭代與行業(yè)應用情況，及時(shí)更新技術(shù)體系。同時(shí)，動(dòng)態(tài)調整短板技術(shù)攻關(guān)庫、長(cháng)板技術(shù)儲備庫及先進(jìn)適用技術(shù)推廣庫，定期編制技術(shù)體系診斷分析報告，根據監測結果，對技術(shù)體系建設成效進(jìn)行驗證。地方工業(yè)和信息化主管部門(mén)根據技術(shù)發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)布局需求，動(dòng)態(tài)更新本地區技術(shù)體系的建設情況。
(三)合理拓展
針對重點(diǎn)行業(yè)典型產(chǎn)品涉及的斷點(diǎn)和卡點(diǎn)，采取類(lèi)比推理“剝洋蔥”的方法，運用技術(shù)體系方法進(jìn)一步深入挖掘問(wèn)題和研究評估，逐步完善形成環(huán)環(huán)相扣、層層深入的技術(shù)體系架構，以全面識別、精準定位斷點(diǎn)卡點(diǎn)，找準攻關(guān)和技術(shù)推廣的發(fā)力點(diǎn)。同時(shí)，通過(guò)梳理厘清不同產(chǎn)業(yè)鏈間的關(guān)聯(lián)性，凝練基礎共性問(wèn)題，進(jìn)一步形成可信息互通、協(xié)同合作的技術(shù)網(wǎng)絡(luò )體系。
四、技術(shù)體系應用
(一)支撐關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)
支撐制定科技攻關(guān)項目指南，精準確定攻關(guān)項目。依據技術(shù)體系中短板弱項，按照技術(shù)評估等級，圍繞典型產(chǎn)品涉及的核心技術(shù)、制造裝備、質(zhì)量及關(guān)鍵軟件等，梳理關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)目錄，做到全面準確，防止漏項和重復立項。與科技創(chuàng )新重點(diǎn)研發(fā)計劃、重大科技專(zhuān)項等銜接，有效支撐產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程。
(二)支撐科技成果產(chǎn)業(yè)化
依據技術(shù)體系和技術(shù)評估等級確定成果清單，分類(lèi)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化工作，圍繞重點(diǎn)行業(yè)典型產(chǎn)品，加強與現有載體的對接，避免無(wú)效的成果轉化。堅持以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，充分發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)化合力。依托制造業(yè)創(chuàng )新中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、質(zhì)量評價(jià)實(shí)驗室等產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺，加強中間試驗能力建設和產(chǎn)業(yè)化綜合保障服務(wù)。
(三)支撐推廣先進(jìn)適用技術(shù)
應用技術(shù)體系，精準識別長(cháng)板優(yōu)勢，形成先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄。針對行業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展技術(shù)推廣，實(shí)現全行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，有效提升質(zhì)量效益，加速推進(jìn)數字化轉型，實(shí)現高端化、智能化、綠色化發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)組織和專(zhuān)業(yè)機構作用，用好標準、認證等工具，加強供需對接，匹配、共享資源，形成工作聯(lián)動(dòng)，不斷提升技術(shù)推廣的質(zhì)量和效率。
(四)支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎能力建設
依據技術(shù)體系，系統梳理產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎能力，支撐標準制定和推廣，充分發(fā)揮標準引領(lǐng)作用。支撐質(zhì)量檢測、試驗能力建設，持續提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)和管理水平。支撐計量能力建設，不斷提高測量的精度和有效性。支撐科技成果、產(chǎn)業(yè)信息和知識產(chǎn)權能力建設，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
(五)支撐區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展
依據區域產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，全面反映區域內產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，精準開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈，優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng )新資源配置，針對性開(kāi)展招商引資，培育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成高水平創(chuàng )新型企業(yè)梯隊。統籌區域內產(chǎn)業(yè)基礎能力，為優(yōu)化投資環(huán)境、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、實(shí)現產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展提供有效支撐。
(六)支撐企業(yè)技術(shù)研發(fā)和供應鏈管理
企業(yè)依據自身技術(shù)體系，準確評估企業(yè)技術(shù)研發(fā)和供應鏈管理狀況，找準技術(shù)優(yōu)勢和短板，優(yōu)化研發(fā)管理體系，有效開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，保持競爭優(yōu)勢。加強供應鏈管理，持續優(yōu)化合格物料和供應商，建立健全風(fēng)險預警和防控機制，統籌安全、效率和成本，不斷完善供應鏈管理體系。
五、保障措施
(一)加強統籌協(xié)調
工業(yè)和信息化部加強對技術(shù)體系建設工作的組織領(lǐng)導，強化技術(shù)體系與產(chǎn)業(yè)政策法規的銜接，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，統籌行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、高校、科研院所、專(zhuān)業(yè)智庫等力量，形成工作合力，推進(jìn)創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。建立央地協(xié)同、多方聯(lián)動(dòng)的工作機制，地方工業(yè)和信息化主管部門(mén)組織本地區的技術(shù)體系建設和應用。
(二)強化基礎保障
加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎服務(wù)平臺、重點(diǎn)實(shí)驗室、標準化技術(shù)機構等支撐能力，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，有效支撐技術(shù)體系建設與應用。面向行業(yè)、地方和企業(yè)，開(kāi)展多層次的技術(shù)體系構建方法和應用培訓。依托技術(shù)體系信息監測服務(wù)平臺，為技術(shù)體系構建、評估、更新、拓展和應用提供支撐和服務(wù)。
(三)注重數據安全
提高對技術(shù)體系相關(guān)數據的安全防范意識，持續提升數據安全保障能力，建立先進(jìn)的數據安全管理機制，按規定進(jìn)行分級分類(lèi)管理，規范數據收集、更新和分析等行為。定期對技術(shù)體系建設和應用工作開(kāi)展數據風(fēng)險評估，對相關(guān)服務(wù)平臺進(jìn)行安全監測，防范數據安全風(fēng)險。
(四)推進(jìn)開(kāi)放合作
強化跨地區、跨行業(yè)、跨部門(mén)技術(shù)體系共建共享與交流合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度協(xié)作、創(chuàng )新資源優(yōu)勢互補。充分發(fā)揮技術(shù)體系作用，加強國際技術(shù)交流合作，在技術(shù)、物料、供應商、產(chǎn)業(yè)基礎能力和服務(wù)等方面開(kāi)展精準對接，持續加強市場(chǎng)、規則等方面軟聯(lián)通，穩步擴大標準等制度性開(kāi)放，支撐新發(fā)展格局構建。
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