國外技貿新規對我國紡織服裝出口的影響分析

　　我國是大的紡織服裝生產(chǎn)及出口國，產(chǎn)量已超過(guò)世界總產(chǎn)量的一半，年出口額超紡織服裝總貿易量的37%。今年1-5月，我國紡織服裝產(chǎn)品出口額998.8億美元，雖實(shí)現同比增長(cháng)2.12%，但仍低于同期全國出口總值14.8%的整體增速。調研表明，我國紡織服裝產(chǎn)品出口增長(cháng)乏力的背后，面臨著(zhù)國外技術(shù)性貿易措施日益嚴格，造成出口門(mén)檻不斷抬高、風(fēng)險不斷加劇、成本不斷增加等諸多困難，需積極應對。
 

　　今年以來(lái)國外紡織服裝技術(shù)標準法規新變化
 

　　歐盟方面：2017年3月1日起，根據歐盟BPR法規，未獲授權的生物殺滅劑及其處理產(chǎn)品前將被責令退出歐盟市場(chǎng)，我國紡織服裝等類(lèi)逾2500億美元產(chǎn)品受到影響;2017年6月，歐盟發(fā)布新規(EU)2017/1000，修訂REACH法規附錄17，將任何物質(zhì)或混合物中全氟辛酸(PFOA)及其關(guān)聯(lián)物質(zhì)濃度的限量分別定為25μg/kg(ppb)和1000ppb，并于2017年7月4日正式生效，PFOA及其鹽類(lèi)在紡織服裝產(chǎn)業(yè)適用廣泛，目前尚無(wú)成熟的替代產(chǎn)品，標準加嚴后，將影響我國約600億美元的紡織產(chǎn)品出口;2017年6月，歐洲化學(xué)品管理局(ECHA)將紡織品生產(chǎn)常用染料二氧化鈦評估為致癌物，或將加嚴管理。美國方面：今年3月，美國服裝和鞋履協(xié)會(huì )(AAFA)更新第18版限用物質(zhì)清單(RSL)，共羅列了12類(lèi)超過(guò)250種化學(xué)品，涵蓋了成品家紡、服裝、鞋類(lèi)產(chǎn)品中禁止或限制使用的化學(xué)品或物質(zhì)。其他國家：2017年5月，澳大利亞采用新西蘭兒童產(chǎn)品安全法案中的標準，并定于2020年1月正式實(shí)施;2017年3月，日本消費者事務(wù)局發(fā)布《家用產(chǎn)品質(zhì)量標簽法》修訂案，對纖維術(shù)語(yǔ)和產(chǎn)品適用性進(jìn)行修訂。另外，2017年4月1日，環(huán)保紡織協(xié)會(huì )新版Oeko-Tex Standard100生態(tài)紡織品檢測標準和限量值要求正式生效，對鄰苯二甲酸酯等多種物質(zhì)加強管控。
 

　　主要影響分析
 

　　應對難度增加。主要體現在出口市場(chǎng)技術(shù)法規內容不一且更新速度過(guò)快，加大了出口企業(yè)應對難度。例如，歐盟法規側重有毒有害物質(zhì)(化學(xué)安全性要求)以及兒童服裝物理性安全要求，美國主要側重于燃燒性能和兒童產(chǎn)品方面，而日本側重于物理安全性能(主要為驗針)，另外各國法規對具體項目的限制也存在差異，這對出口企業(yè)準確掌握各出口國家法規和嚴把產(chǎn)品設計、原材料采購及生產(chǎn)檢驗關(guān)提出了更高的要求。而且各國技術(shù)法規修訂也呈現愈來(lái)愈快的趨勢，僅2017年上半年，WTO成員新增紡織服裝通報措施達16件，同比增長(cháng)129%。
 

　　貿易風(fēng)險加劇。因國外技術(shù)性貿易措施引發(fā)的銷(xiāo)毀、扣留、召回等結果，直接加劇了紡織服裝企業(yè)出口風(fēng)險。據統計，自2010年以來(lái)，我國紡織服裝產(chǎn)品就一直是歐盟RAPEX(非食品快速預警系統)同類(lèi)產(chǎn)品通報多的國家，召回的主要原因有化學(xué)危害(有毒有害物質(zhì))、物理傷害(繩帶安全)和窒息(小部件)。今年1-6月，歐盟RAPEX系統對我國紡織服裝類(lèi)產(chǎn)品通報21起，在同類(lèi)產(chǎn)品通報中占比25.93%。同期，美對我紡織服裝類(lèi)通報達10起，是2016年全年召回總數的2.5倍。
 

　　出口成本增加。國外技術(shù)法規升級帶來(lái)的檢測認證費不斷增多，以OKEO-TEX 100生態(tài)紡織標簽認證為例，它涵蓋了REACH法規所有高關(guān)注度物質(zhì)，許多國外紡織服裝產(chǎn)品采購商將有OKEO-TEX100產(chǎn)品認證視為進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的準入證。而Oeko-Tex 100生態(tài)紡織品認證費用在2萬(wàn)至7萬(wàn)元人民幣不等，其檢測標準和限量值每年更新一次。另?yè)W盟測算，REACH法規每一種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測成本在8.5萬(wàn)歐元左右，一種新物質(zhì)的檢測花費達57萬(wàn)歐元。
 

　　內外銷(xiāo)市場(chǎng)互通受阻。在紡織服裝領(lǐng)域，我國標準涵蓋面和指標值仍與歐美等發(fā)達的技術(shù)法規和標準差距較大。如GB18401-2010《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規范》中須檢測的有毒有害物質(zhì)，未涵蓋歐盟REACH法規規定的鄰苯二甲酸酯和重金屬含量的檢測。
 

　　對策與建議
 

　　為有效應對國外日益加嚴的技術(shù)性貿易新規，促進(jìn)我國紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升競爭力?，F提出四點(diǎn)對策建議。
 

　　加快國內標準體系完善。動(dòng)態(tài)研究歐美發(fā)達國家技術(shù)法規和標準，積極借鑒以完善我國紡織服裝技術(shù)法規、標準和合格評定體系。在結合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的同時(shí)，應盡快縮小標準涵蓋面和指標檢測值與國外的差距，為內外銷(xiāo)產(chǎn)品互通鋪平道路。
 

　　提高國外技術(shù)性貿易措施應對能力。充分利用WTO/TBT通報咨詢(xún)制度，對各國發(fā)出的擬提高標準進(jìn)行合理性評議，對不合理通報積極應訴;完善技術(shù)性貿易措施預警通報體系，加大企業(yè)宣傳推廣力度，并定期組織企業(yè)培訓，提升企業(yè)對國外技術(shù)性貿易措施的應對能力。
 

　　加速“三品”戰略實(shí)施。大力實(shí)施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”戰略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，逐步改變我國紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值低、企業(yè)創(chuàng )新能力不足、*依賴(lài)“低價(jià)”戰略的現狀，從根本上掙脫國外技術(shù)性貿易措施的禁錮。
 

　　布局多元化出口市場(chǎng)。美國、日本等國家和歐盟地區占我國紡織服裝出口市場(chǎng)的四成以上，使我國紡織服裝出口產(chǎn)品*受制于其日益嚴苛的技術(shù)法規。建議抓住“一帶一路”倡議等機遇，加大“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區市場(chǎng)開(kāi)拓力度，建立多元化市場(chǎng)體系，擺脫對發(fā)達國家市場(chǎng)的過(guò)度依賴(lài)，降低貿易風(fēng)險。