江蘇省環(huán)保督查組“點(diǎn)名批評”蘇州無(wú)錫南京

　　為貫徹落實(shí)江蘇省委、省政府關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決策部署，按照《江蘇省環(huán)境保護督察方案(試行)》要求，根據省委、省政府統一部署，2017年8月31日至9月30日，省、二、三環(huán)境保護督察組對南京、無(wú)錫和蘇州市開(kāi)展了環(huán)境保護督察工作，并分別形成督察意見(jiàn)。經(jīng)省委、省政府批準，12月27日省、二、三環(huán)境保護督察組分別向南京、無(wú)錫和蘇州市反饋督察意見(jiàn)。
 

　　督察認為，近年來(lái)，南京、無(wú)錫和蘇州3市認真學(xué)習貫徹黨*、*和省委、省政府環(huán)境保護的決策部署，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深入開(kāi)展“水、氣、土”三大污染防治攻堅戰，積極探索生態(tài)環(huán)保機制體制改革，強化環(huán)境監管執法，著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題，取得一定成效。但也存在貫徹落實(shí)環(huán)境保護決策部署不到位，環(huán)保壓力層層衰減，部分區域、行業(yè)環(huán)境問(wèn)題突出，環(huán)境風(fēng)險尚未完全化解等問(wèn)題。
 

　　(一)南京市存在的主要問(wèn)題。一是貫徹落實(shí)環(huán)境保護決策部署存在不到位情況。2016年8月，省委、省政府印發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規定(試行)》，南京市未按要求出臺貫徹意見(jiàn)，11個(gè)行政區中有9個(gè)未制定相關(guān)文件，生態(tài)環(huán)境保護工作責任未壓實(shí)壓緊。二是水環(huán)境綜合治理存在短板。設置在長(cháng)江的8個(gè)集中式飲用水水源地保護區范圍內大多存在違法項目或排污設施。2016年完成整治的46條河段，2017年7月仍有29條為輕度黑臭，2017年3月南京市7條河道因黑臭問(wèn)題被*掛牌督辦。三是部分區域和部分行業(yè)環(huán)境問(wèn)題突出。南京化學(xué)工業(yè)園、金陵石化及周邊、梅山鋼鐵及周邊等區域內，石化、鋼鐵、電力企業(yè)高度集聚，污染物排放總量大，區域環(huán)境質(zhì)量普遍較差。四是大氣治理和生態(tài)保護等形勢嚴峻。臭氧成為空氣質(zhì)量超標重要因子，2017年1-8月臭氧超標52天，同比增加12天，占超標天數的71%。南京市、高淳區未經(jīng)省政府批準，對多處生態(tài)紅線(xiàn)區域進(jìn)行調整，部分生態(tài)紅線(xiàn)區域存在違規開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，老山森林公園一級管控區內違規開(kāi)發(fā)建設東山大峽谷景觀(guān)改造工程等項目。全市仍有180余座露采礦山廢棄宕口未完成地質(zhì)環(huán)境恢復治理。
 

　　(二)無(wú)錫市存在的主要問(wèn)題。一是落實(shí)環(huán)境保護決策部署存在薄弱環(huán)節。無(wú)錫市土地開(kāi)發(fā)強度大，部分地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源開(kāi)發(fā)利用嚴重超過(guò)環(huán)境承載力，其中江陰市土地開(kāi)發(fā)強度已超40%，生態(tài)紅線(xiàn)區域面積僅占12.2%，嚴重擠壓生活、生態(tài)空間。二是太湖水污染治理形勢依然嚴峻。2017年1至7月，全市161條重點(diǎn)河道中53條水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)，13條主要入湖河流中有8條水質(zhì)未達到2016年度控制目標。1至7月，太湖無(wú)錫水域COD濃度同比上升12.5%，藍藻大面積聚集51次，同比上升34%，大聚集374平方公里，為2008年以來(lái)大面積。三是部分行業(yè)污染問(wèn)題比較突出。無(wú)錫市共有1305家化工生產(chǎn)企業(yè)，入園率僅為8%，總體呈現分布散、風(fēng)險大等特點(diǎn)。印染企業(yè)污染面廣量大，全市有紡織印染企業(yè)336家，主要污染物排放量約占全市工業(yè)排放量的50%。四是部分突出環(huán)境問(wèn)題未得到有效解決。集中式飲用水水源地整治不到位，2016年太湖沙渚飲用水水源地總磷指標有6個(gè)月未達到III類(lèi)水質(zhì)標準。工業(yè)固廢處理設施建設推進(jìn)緩慢，全市每年危險廢物焚燒、填埋處置能力缺口分別達1.46萬(wàn)噸、1.43萬(wàn)噸。生活垃圾處置問(wèn)題突出，2家垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)“帶病運行”，1家垃圾填埋企業(yè)超負荷運行。
 

　　(三)蘇州市存在的主要問(wèn)題。一是貫徹落實(shí)環(huán)境保護決策部署存在不到位情況。蘇州市未將部門(mén)環(huán)保責任履行情況納入年度績(jì)效考核體系，壓力傳導不到位。違反《太湖流域管理條例》規定，太浦河、望虞河沿線(xiàn)1000米范圍內仍有31家?；飞a(chǎn)使用、貯存企業(yè)。二是環(huán)境污染防治存在薄弱環(huán)節。鹽鐵塘新豐橋鎮斷面2016年未達Ⅳ類(lèi)考核要求，今年1-8月，斷面水質(zhì)仍為Ⅴ類(lèi)。蘇州工業(yè)園區4條黑臭水體仍未編制整治方案。沿湖地區池塘標準化改造進(jìn)度緩慢，7.7萬(wàn)畝魚(yú)蟹池塘養殖廢水直接排放。1-9月，蘇州市燃煤消費削減量?jì)H完成年度任務(wù)的26.7%。三是突出環(huán)境問(wèn)題整治不徹底。蘇州市印染、電鍍、噴水織造等行業(yè)排污量大，整治成效不明顯，全市印染企業(yè)2016年排放廢水1.6億噸，中水回用率僅為18.8%。“散亂污”問(wèn)題嚴重，吳江黎里華鶯村集聚標牌制作、噴漆等小作坊1400戶(hù)。四是環(huán)境風(fēng)險隱患依然存在。長(cháng)江蘇州段有集中式飲用水水源地4個(gè)，沿江布有4個(gè)化工園和258家化工倉儲、污水處理等重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險源，安全隱患較大。2013年以來(lái)，全市共關(guān)閉電鍍、化工等重污染企業(yè)1755家，除其中20塊場(chǎng)地進(jìn)行了評估外，大量被污染場(chǎng)地尚未排查治理。
 

　　督察強調，三市市委、市政府應根據《江蘇省環(huán)境保護督察方案(試行)》要求，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內報送省委、省政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規定，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。
 

　　督察組還對有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行梳理，按程序移交三市市委、市政府，由三市組織進(jìn)一步深入調查，逐一厘清責任，按照有關(guān)規定，嚴肅追究責任。
 

　　督察期間，南京、無(wú)錫和蘇州3市積極配合省環(huán)境保護督察組開(kāi)展工作，按照邊督邊改、即知即改的要求，認真辦理督察組交辦環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題，嚴肅查處環(huán)境違法行為，并向社會(huì )公開(kāi)。截至目前，督察組交辦的3165件環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題已全部辦結。針對檢查發(fā)現的問(wèn)題，責令立即整改1102件、限期整改791件、停產(chǎn)整改642件，關(guān)閉取締308家，立案查處環(huán)境違法行為801件、共處罰款5887萬(wàn)元，查封扣押219件，移送公安機關(guān)行政拘留8件、行政拘留8人，立案偵查涉嫌環(huán)境污染犯罪案件5件、刑事拘留8人，約談471人，問(wèn)責61人。