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減稅降費激發(fā)活力 財政經(jīng)濟實(shí)現“互促”良性循環(huán)
新統計顯示，今年前5個(gè)月全國財政收入同比增長(cháng)12.2%，其中稅收收入增長(cháng)15.8%，主體稅種增長(cháng)較快;全國一般公共預算支出82695億元，同比增長(cháng)8.1%，比去年同期進(jìn)度加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。
財政收入增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展有什么內在聯(lián)系?在大力實(shí)施減稅降費的同時(shí)，財政收入增速為何仍然較快?*記者采訪(fǎng)了*綜合司負責人和相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者。
經(jīng)濟向好是稅收增長(cháng)“密碼”
“前5個(gè)月，供給側結構性改革不斷深化，經(jīng)濟運行延續穩中向好態(tài)勢，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益提高，為財政收入實(shí)現較快增長(cháng)奠定了堅實(shí)基礎。同時(shí)，積極財政政策有效落實(shí)，也有力促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展。”*綜合司負責人點(diǎn)出財政收入增長(cháng)背后的經(jīng)濟“密碼”。
“經(jīng)濟是財政的基礎，財政收入是經(jīng)濟的綜合反映。經(jīng)濟發(fā)展為財政收入增長(cháng)提供了扎實(shí)基礎，實(shí)施減稅降費又增強了經(jīng)濟活力，促進(jìn)了經(jīng)濟增長(cháng)，這是觀(guān)察財政與經(jīng)濟關(guān)系的‘大邏輯’?？梢哉f(shuō)，當前經(jīng)濟發(fā)展與財政開(kāi)始進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)。”中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希分析。
財政收入以稅收收入為主體，而稅收收入又是由各個(gè)具體稅種構成的，如果對這些稅種進(jìn)行分析，“密碼”會(huì )更加清晰。
國內增值稅占全部稅收的比重高，約四成左右。今年以來(lái)，供給側結構性改革成效繼續顯現，工業(yè)生產(chǎn)穩中有升，前5個(gè)月工業(yè)增加值同比增長(cháng)6.9%，主要產(chǎn)品銷(xiāo)量穩定增長(cháng)，支撐工業(yè)增值稅較快增長(cháng)。
同時(shí)，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數連續5個(gè)月保持8%以上的較快增長(cháng)態(tài)勢，帶動(dòng)商業(yè)增值稅和改征增值稅較快增長(cháng)。前5個(gè)月國內增值稅同比增長(cháng)19%，其中工商業(yè)增值稅和改征增值稅同比分別增長(cháng)18.5%和19.6%，合計拉高稅收收入增幅6.8個(gè)百分點(diǎn)。
“由此可見(jiàn)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)較快增長(cháng)是財政增收的基本支撐。”*綜合司負責人說(shuō)。
再來(lái)看作為我國第二大稅種的企業(yè)所得稅。企業(yè)所得稅占稅收收入的兩成左右，前5個(gè)月同比增長(cháng)10.9%，主要受工業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)和金融業(yè)企業(yè)利潤增長(cháng)帶動(dòng)，其中工業(yè)企業(yè)所得稅占企業(yè)所得稅比重達30%左右。
此外，前5個(gè)月，個(gè)人所得稅同比增長(cháng)20.6%，主要受居民收入增長(cháng)以及年終獎金分紅發(fā)放等帶動(dòng);一般貿易進(jìn)口額同比增長(cháng)14.9%，相應帶動(dòng)我國進(jìn)口環(huán)節稅收增長(cháng)13.3%……
在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提高的同時(shí)，財政收入質(zhì)量不斷改善，前5個(gè)月稅收收入占財政收入比重88.6%，比去年全年提高5個(gè)百分點(diǎn)。“經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量較高、效益較好，促進(jìn)財政提質(zhì)增收。”*綜合司負責人表示。
減稅降費效果不僅在于降負
稅收收入還有一個(gè)重要“變量”，也就是減稅降費。近年來(lái)，國家大力開(kāi)展減稅降費。今年的《政府工作報告》明確全年減稅降費規模超萬(wàn)億元。在此情況下，稅收收入為何可以保持較快增長(cháng)，減稅政策是否沒(méi)有充分發(fā)揮應有效果?
“分析減稅降費效果，不能從稅收總量變化情況得出結論。”劉尚希說(shuō)，減稅降費起到“放水養魚(yú)”作用，促進(jìn)企業(yè)降負、增效，同時(shí)還有效激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)了新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟穩中向好，由此增加了稅源、擴大了稅基，反過(guò)來(lái)促進(jìn)稅收增長(cháng)。
劉尚希分析，稅收的增長(cháng)取決于經(jīng)濟因素(稅基)和稅制(主要是稅率)的調整。“我國通過(guò)降低稅率等措施減輕企業(yè)稅負，盡管不同行業(yè)、企業(yè)的感受可能會(huì )有所差異，但減稅效果是客觀(guān)實(shí)在的，稅收增長(cháng)主因是經(jīng)濟發(fā)展，也就是稅基的擴大。如果沒(méi)有實(shí)施減稅降費，在既定的稅基基礎上，稅收增長(cháng)可能會(huì )比當前更高。”劉尚希說(shuō)。
以深化增值稅改革為例，自2018年5月1日起，17%和11%增值稅稅率分別調整為16%和10%，制造業(yè)減稅降負效果明顯。寶山鋼鐵公司預計不僅減少增值稅1.17億元，還節約以增值稅為稅基的城建稅等附加稅費超過(guò)2700萬(wàn)元;北京奔馳汽車(chē)公司因稅率下調預計將減少稅費合計2.2億元;今麥郎面品公司預計每100元收入的利潤會(huì )增加0.86元，增幅約35%……
據*貨物和勞務(wù)稅司測算，稅率調整后，制造業(yè)年減稅規模超過(guò)所有行業(yè)總減稅規模的三分之一，企業(yè)稅負有效降低，資金占壓明顯減輕，發(fā)展信心持續提振。
“今年推出的深化增值稅改革、支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和小微企業(yè)發(fā)展等減稅措施，緊緊圍繞振興實(shí)體經(jīng)濟、激發(fā)市場(chǎng)主體活力以及深化供給側結構性改革，發(fā)揮了‘及時(shí)雨’的作用，取得了*的效果。”*常委、*注冊會(huì )計師張連起認為，減稅降費的效果不僅在于“減”，更深刻的意義在于“調”和“增”，能夠有力促進(jìn)結構調整、增加發(fā)展新動(dòng)能。
積極財政政策持續聚力增效
積極的財政政策要聚力增效，這是今年我國宏觀(guān)經(jīng)濟政策的要求。“減稅降費是積極財政政策的重要方面，并且是一種‘有溫度’的財稅改革。這種溫度不僅被企業(yè)廣泛感知，而且能終傳導到消費者身上。”張連起說(shuō)。
除了減稅降費，財政支出進(jìn)度加快也有力支撐經(jīng)濟平穩增長(cháng)。
“今年以來(lái)，各級*門(mén)認真貫徹落實(shí)黨*、*決策部署，有效落實(shí)積極的財政政策，加大對供給側結構性改革、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等方面的支持力度，財政支出保持較高強度。”*綜合司負責人說(shuō)。
統計顯示，前5個(gè)月全國財政支出82695億元，同比增長(cháng)8.1%，進(jìn)度比上年同期加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，與人民生活相關(guān)的教育、文化、醫療衛生、社會(huì )保障與就業(yè)等支出得到切實(shí)保障。*財政進(jìn)一步加大轉移支付資金撥付力度，前5月對地方稅收返還和轉移支付32876億元，同比增長(cháng)14.1%，完成年初預算的46.7%，比序時(shí)進(jìn)度加快5個(gè)百分點(diǎn)，有效增強了地方提供基本公共服務(wù)能力。
此外，今年以來(lái)，*財政及時(shí)批復下達*預算，促進(jìn)財政資金盡早發(fā)揮效益。據統計，截至6月18日，*一般公共預算支出已批復下達86494億元，占年初預算的91.4%。未下達的預算資金主要是據實(shí)結算項目以及應對自然災害等突發(fā)事件的支出。
專(zhuān)家表示，當前要繼續實(shí)施積極的財政政策，持續大力推進(jìn)減稅降費，提高政策性有效性。“特別是用好增值稅留抵退稅、研發(fā)費用加計扣除等政策，給實(shí)體經(jīng)濟創(chuàng )新驅動(dòng)引擎加‘高標號汽油’。”張連起認為，要促進(jìn)一系列稅收政策更加充分、通暢地落地，堅決消除“中梗阻”“腸梗阻”，讓實(shí)體經(jīng)濟更加輕裝上陣。
“市場(chǎng)和政府的作用都要重視，讓‘有效市場(chǎng)’和‘有為政府’形成良性循環(huán)、形成合力。當前，深化改革一點(diǎn)都不能放松，要進(jìn)一步推進(jìn)財稅、金融、國企等各方面改革，將改革進(jìn)行到底。”劉尚希強調。
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