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【紡織服裝機械網(wǎng) 國內新聞】
鄂爾多斯市關(guān)于推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用辦法(試行)
(經(jīng)2022年鄂爾多斯市人民政府第12次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò) 2022年8月26日發(fā)布)
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對內蒙古重要講話(huà)重要指示批示精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，全面推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，進(jìn)一步加大政策覆蓋面和支持力度，有效提高鄂爾多斯市一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用水平，促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)一般工業(yè)固體廢物是指未列入《國家危險廢物名錄》或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定其不具有危險特性的工業(yè)固體廢物。
第二章 指導思想及工作目標
第三條 深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足新發(fā)展階段，構建新發(fā)展格局，以技術(shù)創(chuàng )新為引領(lǐng)，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，大力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)一般工業(yè)固體廢物源頭減量化和資源化高效綜合利用，著(zhù)力提升工業(yè)資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，助力如期實(shí)現碳達峰碳中和目標。到2025年，重點(diǎn)行業(yè)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度下降，一般工業(yè)固體廢物的綜合利用水平顯著(zhù)提升，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到80%以上。
第三章 支持方向及范圍
第四條 本辦法適用于鼓勵和支持企業(yè)投資建設一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用項目，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)。
第五條 重點(diǎn)支持方向
(一)制造新型墻材。生產(chǎn)燒結磚、蒸壓磚、蒸養磚、高強度免浸泡磚、雙免磚、滲水磚、路緣石、路側石、樹(shù)穴石、陶瓷纖維、耐火材料、建筑陶瓷、燒結陶粒、輕型隔墻板、石膏板、噴涂石膏等新型墻材。
(二)有色金屬提煉。提取氧化鋁、氫氧化鋁等高附加值產(chǎn)品。
(三)化工綜合利用。生產(chǎn)土壤調理劑、橡膠填料、塑料填料、煙氣脫硫劑等產(chǎn)品，實(shí)現以廢治廢，變廢為寶。
(四)農業(yè)綜合應用。生產(chǎn)改良土壤、磁化肥、微生物復合肥、農藥等農用產(chǎn)品。
(五)生產(chǎn)傳統建材。生產(chǎn)水泥、大體積混凝土、泵送混凝土、高低標號混凝土、灌漿材料等傳統建材產(chǎn)品。
(六)生態(tài)治理應用。用于礦井充填、采空區和塌陷區治理、鹽堿地、沙漠化土地生態(tài)修復、生態(tài)公園建造等，改善生態(tài)環(huán)境。
第四章 政策措施
第六條 簡(jiǎn)化行政辦事手續。對于新建、擬建一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用項目，在項目裝備、工藝水平達到先進(jìn)水平的條件下應優(yōu)先納入地方用能預算，簡(jiǎn)化項目審批，確保項目落地。
第七條 落實(shí)稅收政策
(一)對一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品符合《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》(財政部 稅務(wù)總局公告2021年第40號)、《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄(2022年版)》有關(guān)規定，各地區稅務(wù)部門(mén)對增值稅一般納稅人銷(xiāo)售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務(wù)，可享受增值稅即征即退政策。
(二)按照《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》有關(guān)規定，納稅人綜合利用的一般工業(yè)固體廢物，符合國家和地方環(huán)境保護標準的，暫予免征環(huán)境保護稅。
第八條 加大資金支持
(一)支持一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用擬建、在建項目爭取污染治理和節能減碳中央預算內投資支持資金。依據國家發(fā)展和改革委員會(huì )印發(fā)的《污染治理和節能減碳中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法》，對于前期手續齊全、具備開(kāi)工條件的計劃新開(kāi)工或在建的一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用項目，按不超過(guò)項目總投資的15%，根據實(shí)際情況采取直接投資、投資補助、資本金注入等方式安排中央預算內投資資金。
(二)支持一般工業(yè)固體廢物綜合利用新建項目爭取內蒙古自治區制造業(yè)綠色化發(fā)展政策資金支持。依據《內蒙古自治區2022年促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展政策清單》(內工信投規字〔2022〕130號)，對新建年綜合利用量1萬(wàn)噸以上的項目中，采用先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行一般工業(yè)固體廢物高端化、綠色化、循環(huán)化利用的項目，每綜合利用1噸一般工業(yè)固體廢物給予10元補助，單個(gè)項目補助不超過(guò)500萬(wàn)元。
(三)支持符合本政策重點(diǎn)支持方向的一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用科技成果產(chǎn)業(yè)化項目獲取鄂爾多斯市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金支持。依據《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于印發(fā)深入落實(shí)“科技興蒙”行動(dòng)以科技創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》(鄂府發(fā)〔2021〕61號)，設立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，支持含一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用在內的節能環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，市、旗區(園區)按照項目規模、技術(shù)先進(jìn)性及對產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用等共同給予支持。對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)生的技術(shù)引進(jìn)費用給予最高1000萬(wàn)元補貼。
(四)加大對全市現有企業(yè)資源綜合利用等改造支持力度，針對經(jīng)濟效益好、科技含量高的資源綜合利用項目，在金融等政策方面予以多元化支持。加大信貸資金支持力度，引導金融機構對一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用項目給予金融支持，對相關(guān)企業(yè)提供中長(cháng)期優(yōu)惠利率貸款。
(五)對符合本政策重點(diǎn)支持方向和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》的一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用建成項目(不含煤泥、煤矸石發(fā)電項目)，根據工業(yè)固廢資源綜合利用評價(jià)報告結果的實(shí)際一般工業(yè)固體廢物綜合利用量(要扣除資源綜合利用項目再次產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物量)進(jìn)行分級補貼：
1.利用1—5萬(wàn)噸，每噸補貼5元；
2.利用5—10萬(wàn)噸(不含5萬(wàn)噸)，每噸補貼7元；
3.利用10萬(wàn)噸以上(不含10萬(wàn)噸)，每噸補貼10元。
單戶(hù)企業(yè)每年最多享受補貼不超過(guò)500萬(wàn)元，累計補貼不超過(guò)2年。
同一個(gè)項目同年不得同時(shí)享受本條第(二)、(五)款政策。
第九條 鼓勵產(chǎn)品推廣應用。鼓勵市政公用、交通基礎設施、政府保障性住房建設等政府性工程使用符合質(zhì)量標準和使用條件的一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品。鼓勵社會(huì )投資項目在建(構)筑物、道路、園林造景、場(chǎng)地硬化等工程中積極采用一般工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)品。鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目使用一般工業(yè)固體廢物生產(chǎn)的新型環(huán)保材料、新型墻體材料、高性能建筑材料等綠色建材產(chǎn)品，逐步淘汰傳統低端建材產(chǎn)品，加快形成一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求拉動(dòng)機制。
第五章 監督管理
第十條 加強一般工業(yè)固體廢物源頭管理。嚴格實(shí)行以環(huán)保、節能、質(zhì)量、安全等法律法規、標準和國家產(chǎn)業(yè)政策為依據的行業(yè)準入機制。凡產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物的新建項目應當向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提供一般工業(yè)固體廢物的種類(lèi)、數量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)資料，以及減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、促進(jìn)綜合利用的具體措施，并執行排污許可管理制度的相關(guān)規定。建設項目中一般工業(yè)固體廢物防治污染的設施，應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設施應當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。
第十一條 完善一般工業(yè)固體廢物處理收費定價(jià)機制。根據《內蒙古自治區發(fā)展改革委 財政廳 生態(tài)環(huán)境廳 住房城鄉建設廳 農牧廳關(guān)于健全和完善內蒙古自治區固體廢物處理收費機制的通知》(內發(fā)改價(jià)費字〔2021〕485號)要求，由發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、財政部門(mén)負責完善一般工業(yè)固體廢物處理收費定價(jià)機制，引導市場(chǎng)主體按照補償收集、運輸、貯存、處置成本并合理盈利的原則，科學(xué)制定收費標準。
第十二條 嚴格獎勵資金核算監管，準確、全面地掌握企業(yè)(項目)一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用情況，認真核算確定擬獎勵資金并足額撥付，發(fā)揮財政獎勵資金的引導拉動(dòng)作用，提高財政資金使用效益。
第六章 申報流程
第十三條 本辦法的支持對象需符合以下基本條件：
(一)一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用項目生產(chǎn)工藝裝備符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節能環(huán)保要求，通過(guò)利用工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物，生產(chǎn)產(chǎn)品或其它方式進(jìn)行回收和合理利用，并達到消納減少一般工業(yè)固體廢物的目的。
(二)依法登記注冊，誠信、合法經(jīng)營(yíng)，無(wú)重大違法違規行為和不良信用記錄。
第十四條 符合本辦法第十三條各項基本條件的企業(yè)，可向組織申報單位提出申請，享受本辦法的扶持措施。
(一)各市直相關(guān)部門(mén)按照各項扶持政策申報要求，組織開(kāi)展項目申報工作；需逐級申報的項目，按屬地原則，由項目申報單位提出申請，并經(jīng)屬地旗區主管部門(mén)核實(shí),會(huì )同有關(guān)部門(mén)會(huì )商同意后，按程序推薦。
(二)各市直相關(guān)部門(mén)組織對申報材料進(jìn)行審核，可以委托第三方機構開(kāi)展評審、驗收等工作，涉及資金的項目會(huì )同財政部門(mén)按照財政管理規定，做好預算管理和資金撥付。
第七章 附則
第十五條 各旗區人民政府可以參照本辦法的政策措施出臺相應的配套政策措施。
第十六條 本辦法由鄂爾多斯市工業(yè)和信息化局負責解釋。
第十七條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期兩年。施行期間，若國家、自治區對一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用相關(guān)政策、標準和要求作出調整的，從其規定。
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