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推進(jìn)全域“無(wú)廢城市”建設！浙江修訂這一條例，為打造生態(tài)文明高地織密法網(wǎng)
【紡織服裝機械網(wǎng) 地方新聞】2022年9月29日，《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》經(jīng)浙江省十三屆人大常委會(huì )第三十八次會(huì )議修訂通過(guò)。條例深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，緊扣省十五次黨代會(huì )提出的打造生態(tài)文明高地的目標要求，在地方立法權限內對健全固體廢物污染環(huán)境防治長(cháng)效機制作出細化完善，助力在新征程上交出“兩個(gè)先行”的生態(tài)環(huán)境高分答卷。
細化固體廢物源頭減量要求
落實(shí)綠色發(fā)展理念
習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中指出，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。條例堅持綠色發(fā)展理念，在固體廢物源頭減量上作更嚴密的制度設計，更有力體現綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
為更好發(fā)揮政府的主導和監管作用，條例要求政府推進(jìn)全域“無(wú)廢城市”建設，研究制定推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策措施，從源頭減少或者避免固體廢物產(chǎn)生，促進(jìn)固體廢物綜合利用，降低固體廢物危害性，最大限度降低固體廢物填埋量。在建筑垃圾源頭減量方面，規定政府應當完善建筑垃圾減量化工作機制和政策措施，推廣綠色設計、綠色建材、綠色施工和新型建造方式，將建筑垃圾減量化納入文明施工內容。在農業(yè)固體廢物源頭減量方面，要求政府推廣先進(jìn)適用農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，系統推進(jìn)各類(lèi)農業(yè)固體廢物源頭減量。
在壓實(shí)政府責任的同時(shí)，條例對企業(yè)的源頭減量義務(wù)作出創(chuàng )制性規定。要求工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位、開(kāi)發(fā)區(園區)分別將工業(yè)固體廢物源頭減量、循環(huán)化改造作為環(huán)境保護措施納入環(huán)境影響評價(jià)文件。明確建設單位應當對建筑垃圾減量化負責，并具體規定了建設單位、設計單位、施工單位、監理單位的建筑垃圾減量化義務(wù)。
強化固體廢物資源化利用
助力減污降碳
推進(jìn)固體廢物資源化利用，對提高資源循環(huán)利用水平、提升資源安全保障能力、促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、助力實(shí)現碳達峰碳中和具有重要意義。在征集立法意見(jiàn)建議時(shí)，多地提出應當進(jìn)一步完善回收體系，加大固體廢物回收利用支持力度，推動(dòng)資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
條例聚焦實(shí)踐所需、群眾所盼，要求政府統籌規劃固體廢物分類(lèi)回收體系，推動(dòng)固體廢物回收服務(wù)標準化、規范化、連鎖化經(jīng)營(yíng)，支持通過(guò)全鏈條業(yè)務(wù)信息平臺實(shí)現網(wǎng)上預約、上門(mén)回收、全程追溯，鼓勵固體廢物回收服務(wù)企業(yè)配套建設智能化分揀設施，促進(jìn)固體廢物綜合利用。要求政府進(jìn)一步加大政策扶持力度，在財政補貼、用地安排、能耗指標、租金減免、政府采購等方面，扶持和發(fā)展固體廢物綜合利用項目，促進(jìn)固體廢物綜合利用園區化、規?；彤a(chǎn)業(yè)化，加快培育相關(guān)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)體系。
為了推廣綜合利用產(chǎn)品應用，條例要求政府及其有關(guān)部門(mén)將建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應用納入“綠色建筑”等評價(jià)體系，加大政府采購力度，并將符合條件的建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品列入新型墻體材料產(chǎn)品目錄。
加強固體廢物利用處置能力建設
防控環(huán)境安全風(fēng)險
固體廢物利用處置能力事關(guān)環(huán)境安全風(fēng)險防控和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。在省人大踐行全過(guò)程人民民主基層單元應用場(chǎng)景征求代表聯(lián)絡(luò )站意見(jiàn)時(shí)，多個(gè)代表聯(lián)絡(luò )站提出，目前固體廢物利用處置能力建設存在不平衡、不充分問(wèn)題，難以滿(mǎn)足實(shí)際需求。條例堅持問(wèn)題導向，從完善制度設計入手，補齊監管漏洞和能力短板。
條例要求將固體廢物分類(lèi)收集和集中處置設施納入環(huán)境基礎設施和公用設施范圍，保障設施用地，并對區域性固體廢物集中處置設施的統籌建設、跨區域轉移處置生態(tài)保護補償機制、固體廢物利用處置調度機制作出規定，同時(shí)鼓勵有條件的地方建設靜脈產(chǎn)業(yè)園等一體化環(huán)境基礎設施，壓實(shí)政府加強固體廢物利用處置能力建設責任，推進(jìn)利用處置設施共建共享。
針對建筑垃圾利用處置能力不足的問(wèn)題，條例特別規定，環(huán)境衛生設施專(zhuān)項規劃應當明確建筑垃圾綜合利用設施、消納設施和場(chǎng)所的布局、規模、用地面積等要求，其主要內容納入本級國土空間詳細規劃。
為有效應對重大傳染病疫情，條例要求政府統籌危險廢物焚燒處置設施等資源，保障醫療廢物應急處置能力。
深化固體廢物數字化治理成果
推動(dòng)全程智控
習近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì )第二十五次會(huì )議上強調，要把數字技術(shù)廣泛應用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府數字化、智能化運行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。浙江在全國率先開(kāi)啟數字化改革探索實(shí)踐。省第十五次黨代會(huì )明確提出“高水平推進(jìn)數字化改革，打造數字變革高地”的具體目標。為了提升固體廢物治理精準化、智能化水平，條例堅持數字賦能、全程控制，鞏固深化我省固體廢物數字化治理成果。
固體廢物污染防治涉及多個(gè)主管部門(mén)，一定程度上存在底數不清、流向不明、閉環(huán)不足、系統不通等問(wèn)題。條例聚焦問(wèn)題，在總結我省固體廢物數字化治理具體實(shí)踐基礎上，明確要求省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)牽頭建立全省統一的固體廢物治理系統,打通住房城鄉建設、農業(yè)農村、衛生健康、交通運輸、商務(wù)、公安等主管部門(mén)業(yè)務(wù)系統，實(shí)現系統互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，并對省固體廢物治理系統的數字化監管與數字化服務(wù)功能作了全面規范。
在物聯(lián)網(wǎng)監控技術(shù)運用方面，條例規定，建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、中轉、消納單位和危險廢物收集、貯存、運輸、利用、處置經(jīng)營(yíng)單位以及列入重點(diǎn)排污單位名錄的危險廢物產(chǎn)生單位安裝的物聯(lián)網(wǎng)監控設備，應當按照省有關(guān)規定與省固體廢物治理系統聯(lián)網(wǎng)。針對建筑垃圾運輸中亂倒偷倒現象突出的問(wèn)題，條例規定，建筑垃圾通過(guò)道路運輸的，運輸單位應當督促從業(yè)人員開(kāi)啟衛星定位、視頻監控等車(chē)載裝置設備，并保持與省固體廢物治理系統聯(lián)網(wǎng)；工程施工單位、建筑垃圾駁運碼頭應當使用視頻監控、號牌識別、車(chē)貨稱(chēng)重檢測等物聯(lián)網(wǎng)監控設備記錄相關(guān)信息。
在電子臺賬建設方面，條例規定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物、危險廢物的單位和產(chǎn)生建筑垃圾的工程施工單位應當按照省有關(guān)規定，通過(guò)省固體廢物治理系統如實(shí)記錄有關(guān)固體廢物的種類(lèi)、數量、流向、貯存、利用、處置等信息。對通過(guò)系統如實(shí)記錄相關(guān)信息的，視為已按照規定建立管理臺賬并已履行報送信息義務(wù)。
條例將電子轉移聯(lián)單制度從危險廢物拓展適用于工業(yè)固體廢物、建筑垃圾。明確規定，轉移工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、危險廢物的，相關(guān)固體廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置單位應當通過(guò)省固體廢物治理系統運行電子轉移聯(lián)單，進(jìn)一步深化固體廢物全過(guò)程追溯和全閉環(huán)監督管理。
此外，條例對動(dòng)物醫療廢物監管作出創(chuàng )制性規定，并對加強裝修垃圾、農業(yè)固體廢物監管和塑料污染治理等作出規范。
原標題：推進(jìn)全域“無(wú)廢城市”建設！浙江修訂這一條例，為打造生態(tài)文明高地織密法網(wǎng)
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