嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉興市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實(shí)施方案的通知

　　各縣(市、區)人民政府，市政府各部門(mén)、直屬各單位：
 

　　《嘉興市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實(shí)施方案》已經(jīng)九屆市人民政府第15次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。
 

　　嘉興市人民政府
 

　　2022年12月2日

 

 

　　為全面貫徹《國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設的指導意見(jiàn)》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕109號)、《國家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于印發(fā)廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點(diǎn)城市名單的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕649號)等文件精神，深入落實(shí)國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市建設要求，加快建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，打造綠色低碳循環(huán)城市“金名片”，特制定本實(shí)施方案。
 

　　一、建設基礎
 

　　(一)經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展基礎。
 

　　嘉興地處浙江省東北部，東接上海、北鄰蘇州、西連杭州、南瀕杭州灣，全市陸域面積4223平方公里、海域面積1523平方公里，下轄2區、2縣、3個(gè)縣級市，常住人口540萬(wàn)。嘉興是接軌上海融入長(cháng)三角的前沿陣地，地處“一帶一路”“長(cháng)江經(jīng)濟帶”“長(cháng)三角區域一體化發(fā)展”三大國家戰略交匯點(diǎn)，戰略地位十分突出。2021年，全市生產(chǎn)總值(GDP)6355.28億元，較上年增長(cháng)8.5%；全市一般公共預算收入674.80億元，居全省第3位；農村居民人均可支配收入4.36萬(wàn)元，連續18年居全省首位；城鄉居民收入比縮小至1.60，繼續保持全省最低。
 

　　(二)工作基礎。
 

　　1.廢舊物資回收體系有效構建。通過(guò)實(shí)施垃圾分類(lèi)回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，目前已初步構建由回收站點(diǎn)、分揀集散中心等組成的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )，僅市本級三個(gè)分揀集散中心年均回收各類(lèi)廢舊物資近30萬(wàn)噸。2021年，發(fā)布實(shí)施《嘉興市生活垃圾分類(lèi)管理條例》，形成以定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)投放為主、縣域特色推進(jìn)模式為輔的“1+X”垃圾分類(lèi)模式。
 

　　2.廢舊物資回收模式不斷創(chuàng )新。積極探索創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，市本級開(kāi)發(fā)建成“嘉興市可回收物積分兌換系統”，用于可回收物回收數據的管理和監測。桐鄉、海寧等地推出“桐拾袋”“環(huán)浙里”等數字化平臺，廢舊物資線(xiàn)上預約、線(xiàn)下回收的工作模式基本實(shí)現全市推廣。
 

　　3.廢舊物資交易規模持續擴大。全市廢舊物資交易市場(chǎng)快速發(fā)展，嘉興舊貨交易市場(chǎng)已成為浙北地區規模最大的綜合性廢舊物資交易市場(chǎng)，嘉善陶莊鎮成為浙北地區最大的廢金屬交易集散中心，嘉興二手車(chē)交易市場(chǎng)連續8年入圍全國二手車(chē)市場(chǎng)百強。
 

　　4.廢舊物資利用產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。嘉興市本級、海寧市、桐鄉市、海鹽縣、平湖市成功創(chuàng )建省級資源循環(huán)利用示范城市(基地)。嘉善陶莊城市礦產(chǎn)有限公司成為我國單體規模最大的廢舊金屬一體化運行的循環(huán)經(jīng)濟基地，2021年完成廢鋼銷(xiāo)售額65.83億元，應繳稅額7.95億元。海利循環(huán)產(chǎn)業(yè)園利用廢舊塑料瓶等原料生產(chǎn)再生差別化長(cháng)絲產(chǎn)品，填補了國內以再生聚酯為原料生產(chǎn)高端產(chǎn)品的行業(yè)空白。
 

　　5.廢舊物資管理制度更加完善。制定出臺《嘉興市廢舊商品回收體系建設總體規劃》《嘉興市生活垃圾分類(lèi)和資源回收利用中長(cháng)期發(fā)展規劃》等系列規劃，印發(fā)《嘉興市“五廢共治”三年行動(dòng)實(shí)施方案(2017-2019年)》《嘉興市“無(wú)廢城市”建設工作方案(2022-2025年)》等政策文件，成功列入國家“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)城市。組織開(kāi)展廢舊物資回收體系建設專(zhuān)項整治工作，實(shí)現縣(市、區)廢舊物資回收點(diǎn)排摸整治全覆蓋。
 

　　二、總體要求
 

　　(一)指導思想。
 

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，自覺(jué)對標“兩個(gè)先行”，全力奮進(jìn)“兩個(gè)率先”，以省級資源循環(huán)利用示范城市(基地)為抓手，聚焦廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )建設、再生資源加工利用水平提升、二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建立健全廢舊物資循環(huán)利用政策保障體系，著(zhù)力提升全社會(huì )資源利用效率，將嘉興打造成為廢舊物資回收利用體系建設樣板地，助力實(shí)現“碳達峰碳中和”目標。
 

　　(二)基本原則。
 

　　1.政府引導、全民參與。充分發(fā)揮政府引導推動(dòng)作用,強化制度建設，完善政策體系，加大廢舊物資循環(huán)利用領(lǐng)域公共財政資金投入。注重凝聚社會(huì )各方力量，創(chuàng )新激勵機制，激發(fā)企業(yè)、社會(huì )團體、公眾參與廢舊物資循環(huán)利用工作的積極性，促進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用工作的常態(tài)化、高效化開(kāi)展。
 

　　2.統籌兼顧、因地制宜。堅持全市“一盤(pán)棋”，注重發(fā)揮市、縣(市、區)、鎮(街道)、村(社區)四級聯(lián)動(dòng)作用，統籌兼顧、加強協(xié)調，形成建設合力。充分考慮縣(市、區)廢舊物資循環(huán)利用體系建設基礎和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，統籌產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和廢舊物資高效率循環(huán)利用，因地制宜推進(jìn)廢舊物資回收體系、垃圾分類(lèi)收運體系、再生資源加工利用體系建設，提高發(fā)展效益，避免重復建設、資源浪費和環(huán)境污染。
 

　　3.生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。按照綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的理念，將構建完整、規范、先進(jìn)的廢舊物資循環(huán)利用體系作為全市推進(jìn)國家生態(tài)文明示范區建設的重點(diǎn)任務(wù)，形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式，促進(jìn)資源綜合利用，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。
 

　　4.創(chuàng )新驅動(dòng)、數智賦能。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，發(fā)揮創(chuàng )新對建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系的驅動(dòng)作用。以數字化改革為契機，強化“互聯(lián)網(wǎng)+”“區塊鏈”“物聯(lián)網(wǎng)”等數智技術(shù)賦能，高效推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用。
 

　　(三)主要目標。
 

　　1.長(cháng)期目標。全市資源循環(huán)利用水平進(jìn)一步提升，回收網(wǎng)絡(luò )體系更加完善，回收主體更加專(zhuān)業(yè)化、多元化、市場(chǎng)化，再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)實(shí)現集聚化發(fā)展，主要再生資源品種回收加工利用水平國內領(lǐng)先，廢舊物資循環(huán)利用保障體系更加完善，數智監管體系基本建成。
 

　　2.短期目標。到2023年，基本建成交通便利、轉運暢通的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )，建成分揀中心26個(gè)，城鎮回收站(網(wǎng)點(diǎn))覆蓋率達90%；廢舊物資循環(huán)利用體系及制度更加完善，公眾參與率顯著(zhù)提高，形成一批典型經(jīng)驗和創(chuàng )新舉措。
 

　　到2025年，覆蓋全社會(huì )的廢舊物資循環(huán)利用體系基本建立，建成分揀中心30個(gè)，城鎮回收站(網(wǎng)點(diǎn))覆蓋率達100%。城鄉居民二手商品交易渠道和形式更加豐富，二手商品交易更加規范便利，二手商品交易市場(chǎng)達到15個(gè)；現代化循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和再生資源利用產(chǎn)業(yè)體系基本建立，培育一批國內知名的產(chǎn)業(yè)集群、示范基地和龍頭企業(yè)，再生資源利用行業(yè)總產(chǎn)值達200億元。
 

表1 嘉興市廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設指標表

 

　　三、重點(diǎn)任務(wù)
 

　　(一)完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )。
 

　　1.優(yōu)化廢舊物資回收站點(diǎn)布局。按照“便利回收、保護環(huán)境”的原則，結合城鄉特點(diǎn)，城市新建小區按照1個(gè)小區設置1個(gè)回收點(diǎn)，其他按照1000戶(hù)居民設置1個(gè)回收站；鄉鎮和農村按照2000戶(hù)居民設置1個(gè)回收站(點(diǎn))，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮回收站(網(wǎng)點(diǎn))布局。因地制宜規劃建設廢舊家具、廢舊家電等大件垃圾規范回收處理站點(diǎn)。加快提升回收站點(diǎn)運營(yíng)管理水平，鼓勵龍頭企業(yè)以整合、并購、加盟、聯(lián)營(yíng)等形式統一運營(yíng)回收站點(diǎn)，推進(jìn)標準化、規范化、連鎖化經(jīng)營(yíng)，確保環(huán)境整潔衛生和消防安全。推進(jìn)新建小區配套建設回收站(點(diǎn))。鼓勵有條件的企事業(yè)單位、學(xué)校、醫院等機構設立智能垃圾分類(lèi)投放站。到2025年，全市城鎮回收站(網(wǎng)點(diǎn))覆蓋率達到100%。(責任單位：市商務(wù)局、市建設局、市農業(yè)農村局、市自然資源和規劃局，各縣〔市、區〕政府)
 

　　2.強化廢舊物資分揀中心建設。圍繞廢舊物資回收區域差異，合理布局廢舊物資分揀中心，按照“用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、原料無(wú)害化、能源低碳化”的原則，推進(jìn)建設功能健全、設施完備、綠色安全的綜合型分揀中心和專(zhuān)業(yè)型分揀中心，鼓勵現有分揀中心進(jìn)行機械化、智能化改造，提升分揀中心綠色化水平。到2025年，建成分揀中心30個(gè)，其中建成綠色分揀中心9個(gè)，各縣(市、區)基本形成與廢舊物資產(chǎn)生量相匹配的分揀能力。(責任單位：市商務(wù)局、市建設局、市自然資源和規劃局，各縣〔市、區〕政府)
 

　　3.培育廢舊物資回收市場(chǎng)主體。加快培育或引進(jìn)一批再生資源回收骨干企業(yè)，鼓勵企業(yè)創(chuàng )新技術(shù)路線(xiàn)和商業(yè)模式，加快提升低價(jià)值再生資源回收利用率。鼓勵回收企業(yè)通過(guò)控股、參股、吸收、合并再生資源利用企業(yè)等方式，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，加快實(shí)現資源高效整合。提升規范一批再生資源利用企業(yè)，充分發(fā)揮再生資源利用龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，提高再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)整體水平。培育專(zhuān)業(yè)的循環(huán)型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵供應鏈核心龍頭企業(yè)建立長(cháng)效綠色供應鏈管理模式。落實(shí)落細再生資源回收行業(yè)稅收政策，加強對再生資源回收企業(yè)的政策輔導和稅法宣傳。到2025年，全市廢舊物資回收骨干企業(yè)數量累計達10個(gè)以上。(責任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局，各縣〔市、區〕政府)
 

　　4.推動(dòng)廢舊物資回收專(zhuān)業(yè)化。鼓勵再生資源回收龍頭骨干企業(yè)以連鎖經(jīng)營(yíng)、授權經(jīng)營(yíng)等方式整合中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)，提高集約化、規?；?。積極培育多元化回收主體，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體積極參與廢舊物資循環(huán)利用體系建設，鼓勵再生資源回收企業(yè)與物業(yè)企業(yè)、環(huán)衛單位、再生資源利用企業(yè)等建立長(cháng)效合作機制，暢通回收利用渠道，形成規范有序的回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。加快落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，積極引導生產(chǎn)企業(yè)加強逆向回收物流建設，優(yōu)化回收渠道，重點(diǎn)鼓勵家電生產(chǎn)、銷(xiāo)售等企業(yè)利用自身銷(xiāo)售渠道、售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )等開(kāi)展廢舊家電逆向回收，不斷完善銷(xiāo)售服務(wù)體系的回收功能。(責任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委，各縣〔市、區〕政府)
 

　　(二)提升再生資源加工利用水平。
 

　　5.促進(jìn)再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。探索建立再生資源行業(yè)碳減排評價(jià)機制，為行業(yè)政策設計及再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供“碳評價(jià)”工具。一體推進(jìn)嘉善長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區和嘉興市本級、海寧市、桐鄉市、海鹽縣、平湖市等省級資源循環(huán)利用示范城市(基地)建設，促進(jìn)再生資源回收利用項目集聚發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)鏈相對完善的特色循環(huán)經(jīng)濟園。推進(jìn)廢鋼鐵、報廢汽車(chē)、廢舊家電、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙等主要再生資源分類(lèi)利用和集中處置，形成年回收拆解及加工1萬(wàn)輛報廢機動(dòng)車(chē)能力，加快年回收分揀處理廢鋼160萬(wàn)噸技改項目、年回收生產(chǎn)30萬(wàn)噸聚酯瓶片智能化生產(chǎn)線(xiàn)新建項目、年產(chǎn)2800噸再生材料項目等重點(diǎn)項目建設。到2025年，全市再生資源利用行業(yè)總產(chǎn)值達200億元。(責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市商務(wù)局，各縣〔市、區〕政府)
 

　　6.培育壯大再生資源利用市場(chǎng)主體。鼓勵有實(shí)力的再生資源回收利用企業(yè)打造上接回收網(wǎng)絡(luò )、中接倉儲物流、下接利用產(chǎn)業(yè)的再生資源供應鏈，積極引導回收企業(yè)按照下游再生原料、再生產(chǎn)品相關(guān)標準要求，提升廢舊物資回收環(huán)節預處理能力。加強廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢橡膠等再生資源回收利用行業(yè)規范管理，提升行業(yè)規范化水平，鼓勵有能力的生產(chǎn)企業(yè)采用回收、加工、利用等一體化模式。到2025年，重點(diǎn)培育再生資源綜合利用行業(yè)規范企業(yè)5個(gè)，規上再生資源加工利用企業(yè)累計達到18個(gè)。(責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局，各縣〔市、區〕政府)
 

　　7.提高再生資源加工利用技術(shù)水平。聚焦精細拆解、復合材料高效解離、有價(jià)金屬清潔提取、再制造等領(lǐng)域，充分釋放浙江清華長(cháng)三角研究院、嘉興同濟環(huán)境研究院等科研院所研發(fā)潛力，突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，優(yōu)化低附加值廢物加工利用技術(shù)，促進(jìn)各類(lèi)再生資源的全面回收利用。加大再生資源先進(jìn)加工利用技術(shù)裝備推廣應用力度，推動(dòng)現有再生資源加工利用項目提質(zhì)改造，支持再生資源綜合利用企業(yè)引進(jìn)、消化和吸收國內外先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設備。鼓勵大型企業(yè)建立廢金屬、廢紙等加工利用技術(shù)中心，開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的行業(yè)共性技術(shù)。到2025年，重點(diǎn)再生資源綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)突破5項。(責任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委，各縣〔市、區〕政府)
 

　　(三)推動(dòng)二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 

　　8.拓寬二手商品流通渠道。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，促進(jìn)嘉興本地互聯(lián)網(wǎng)社區平臺規范發(fā)展，鼓勵二手檢測中心、第三方評測實(shí)驗室等配套發(fā)展。積極發(fā)展二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，鼓勵發(fā)展家電、消費電子產(chǎn)品和服裝等二手交易，優(yōu)化交易環(huán)境。鼓勵發(fā)展舊貨市場(chǎng)，鼓勵社區定期組織二手商品交易活動(dòng)，促進(jìn)轄區內居民家庭閑置物品交易和流通。探索二手商品交易與夜間經(jīng)濟模式、傳統節日文化活動(dòng)相結合，鼓勵建設不同規模、特色和時(shí)段的跳蚤市場(chǎng)。鼓勵社區和學(xué)校定期定點(diǎn)組織二手商品交易活動(dòng)，支持社區居民和在校師生將家庭閑置生活用品、家電、家具、電子產(chǎn)品、服裝、舊書(shū)籍等以“線(xiàn)上+線(xiàn)下”的方式參與交易和流通。到2025年，開(kāi)設線(xiàn)下二手商品交易市場(chǎng)15個(gè)。(責任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市公安局、市稅務(wù)局、市自然資源和規劃局、市建設局、市文化廣電旅游局、市綜合執法局、市教育局，各縣〔市、區〕政府)
 

　　9.完善二手商品交易管理制度。建立健全二手商品交易規則，完善二手商品領(lǐng)域信用體系，促進(jìn)交易平臺、銷(xiāo)售者、消費者、從業(yè)人員信用信息共享。優(yōu)化二手商品評估鑒定行業(yè)人才培養和管理機制，引進(jìn)和培育權威的第三方鑒定評估機構。加強二手商品交易市場(chǎng)的監督管理，規范二手商品流通秩序和交易行為，依法查處違法行為，維護市場(chǎng)交易秩序。探索引入金融、保險等第三方服務(wù)機構，創(chuàng )新二手商品交易服務(wù)方式和消費模式。(責任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、嘉興銀保監分局，各縣〔市、區〕政府)
 

　　10.推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以嘉興南湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區、嘉興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、嘉善經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、平湖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、浙江海鹽經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、浙江海寧經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、桐鄉經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等為載體，大力發(fā)展面向工業(yè)機器人、精密機械、中高檔數控機床、機電裝備和航空航天等高端裝備領(lǐng)域關(guān)鍵部件再制造產(chǎn)業(yè)。依托敏實(shí)集團和長(cháng)城汽車(chē)整車(chē)項目，積極推進(jìn)汽車(chē)發(fā)動(dòng)機、汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)組建汽車(chē)零部件再制造研究中心，加強汽車(chē)零部件再制造新技術(shù)、新工藝、新材料研發(fā)，重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施汽車(chē)拆解再制造項目。促進(jìn)再制造與裝備數字化轉型融合發(fā)展，鼓勵針對大型機電裝備提供專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化、定制化再制造服務(wù)。到2025年，培育再制造企業(yè)2個(gè)。(責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局，各縣〔市、區〕政府)
 

　　(四)構建廢舊物資循環(huán)利用數智監管體系。
 

　　11.強化生活垃圾分類(lèi)智慧管理。建立全市生活垃圾分類(lèi)信息化監管平臺，將垃圾分類(lèi)設備、分類(lèi)運輸車(chē)輛、處理設施等實(shí)時(shí)數據信息全部納入平臺，實(shí)現生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)時(shí)閉環(huán)監管。建立收、運、處工作聯(lián)單制度，利用互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)輛加載GPS及車(chē)載視頻等技術(shù)手段，實(shí)現收集-轉運-處置各環(huán)節全程監管。加強垃圾分類(lèi)作業(yè)、污染物排放、處置流向等過(guò)程的監督管理，建立詳細臺賬，健全日常管理檔案，確保分類(lèi)垃圾無(wú)害化處理和資源化利用。加快部門(mén)間監管信息的互聯(lián)互通，實(shí)現信息實(shí)時(shí)共享。(責任單位：市建設局、市農業(yè)農村局，各縣〔市、區〕政府)
 

　　12.提升廢舊物資回收行業(yè)管理數字化水平。推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)收運體系和再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，實(shí)現生活垃圾末端處理的減量化和再生資源回收的增量化。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數據+”等手段，打造具有嘉興特色的數字化投放、收集、運輸、處置新模式，擴大回收品種覆蓋面，提高回收效率。加快構建“廢品收購一件事”數字化改革多跨應用場(chǎng)景，提升廢舊物資回收行業(yè)管理數字化水平。鼓勵縣(市、區)加強數字化改革創(chuàng )新，深化“桐拾袋”“環(huán)浙里”等平臺建設，實(shí)現線(xiàn)上預約、線(xiàn)下回收。(責任單位：市商務(wù)局、市建設局、市市場(chǎng)監管局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市政務(wù)數據辦，各縣〔市、區〕政府)
 

　　四、政策保障
 

　　(一)加強行業(yè)監督管理力度。加強全市再生資源回收行業(yè)的監督管理，實(shí)現經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案全覆蓋，對未經(jīng)備案、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規回收、違規拆解、污染環(huán)境的再生資源回收企業(yè)，由相關(guān)職能部門(mén)及屬地政府依法依規處理，規范市場(chǎng)秩序，消除環(huán)保和安全隱患，營(yíng)造統一規范、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境和回收秩序。建立健全廢舊物資循環(huán)利用統計制度，完善統計核算方法。指導行業(yè)協(xié)會(huì )加強行業(yè)統計分析，規范發(fā)布統計數據。推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )與政府部門(mén)數據信息對接。建立并完善再生資源回收重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，定期收集再生資源回收重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息，及時(shí)掌握回收行業(yè)發(fā)展情況和未來(lái)趨勢，提升再生資源回收行業(yè)管理水平。(責任單位：市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局、市統計局、市生態(tài)環(huán)境局、市綜合執法局，各縣〔市、區〕政府)
 

　　(二)加大財稅金融支持力度。積極爭取國家和省各類(lèi)財政補助資金和稅收優(yōu)惠政策，支持引進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用等重點(diǎn)企業(yè)項目，扶持相關(guān)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、引進(jìn)高端人才，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。全面落實(shí)國家節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收抵免政策，加快完善再生資源回收企業(yè)稅收體系。創(chuàng )新籌融資機制，鼓勵采用PPP模式、國有參股、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式運作資源回收利用項目，確保項目如期建成和高效運營(yíng)。加大金融投融資政策扶持力度，深化產(chǎn)融對接服務(wù)，鼓勵銀行對廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)和重點(diǎn)項目在信用評級、貸款準入、貸款授信和利率優(yōu)惠等方面予以重點(diǎn)支持。(責任單位：市財政局、市金融辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局，各縣〔市、區〕政府)
 

　　(三)強化土地要素保障力度。強化區域統籌，推進(jìn)各縣(市、區)合理規劃分揀中心和二手商品交易市場(chǎng)等廢舊物資循環(huán)利用關(guān)鍵項目，強化土地要素保障，將規劃建設的回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心、二手商品交易市場(chǎng)等項目用地需求納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃，并優(yōu)先保障資源化回收利用設施土地供應，預留并控制遠期的設施發(fā)展備用地。圍繞廢舊物資循環(huán)利用體系建設，通過(guò)劃撥、出讓、征收等方式，優(yōu)先保障重點(diǎn)項目用地需求，鼓勵收購、租用騰退廠(chǎng)房、閑置倉庫等用于分揀中心和回收點(diǎn)建設。(責任單位：市自然資源和規劃局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市建設局，各縣〔市、區〕政府)
 

　　五、組織實(shí)施
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導。建立由市政府分管負責人任組長(cháng)，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設局、市商務(wù)局等有關(guān)部門(mén)為成員單位的嘉興市廢舊物資循環(huán)利用體系建設推進(jìn)工作領(lǐng)導小組，建立健全部門(mén)協(xié)作機制，組織協(xié)調各類(lèi)規劃銜接、項目論證和重大基礎設施建設。市級相關(guān)部門(mén)要認真履行職責，按照目標任務(wù)要求，明確各項工作路線(xiàn)圖和時(shí)間表。各縣(市、區)政府要建立相應的組織機構，健全工作機制，形成推進(jìn)合力。
 

　　(二)構建長(cháng)效機制。加強頂層設計，將廢舊物資循環(huán)利用體系長(cháng)效機制建設納入全市“無(wú)廢城市”建設工作體系進(jìn)行整體謀劃，厘清部門(mén)責任和分工，研究制定再生資源回收行業(yè)建設規劃，形成“政府主導、部門(mén)協(xié)調、行業(yè)主管、屬地落實(shí)、企業(yè)主體、社會(huì )參與”的綜合運行格局。建立督查考核制度，將廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點(diǎn)目標任務(wù)納入“美麗嘉興”考核內容，對重點(diǎn)工作滯后、目標完成不理想的部門(mén)和縣(市、區)政府，進(jìn)行督查督辦。注重引導公眾參與，加強對廢舊物資回收利用領(lǐng)域違法經(jīng)營(yíng)行為的社會(huì )監督。
 

　　(三)注重宣傳引導。積極開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，圍繞廢舊物資循環(huán)利用主題，充分運用報紙、廣播、電視、短視頻等各種形式，全方位開(kāi)展廢舊物資循環(huán)利用知識普及和公益宣傳，在全社會(huì )形成加強環(huán)境保護、注重資源回收利用的良好氛圍。強化公眾參與，鼓勵開(kāi)展各種形式的廢舊物資循環(huán)利用文化創(chuàng )意活動(dòng)，宣傳各類(lèi)自主創(chuàng )新典型，弘揚創(chuàng )新精神，激發(fā)市場(chǎng)主體從事廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的熱情。