南京市政府關(guān)于印發(fā)南京市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實(shí)施方案（2022—2025年）的通知

 

　　按照該文件要求，南京市需實(shí)現：到2025年，廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )體系更加完善，加快分揀中心標準化建設，基本建立布局合理、管理規范、高效便民的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )體系。培育壯大再生資源回收骨干企業(yè)，引導企業(yè)提升專(zhuān)業(yè)化水平。城鄉居民二手商品交易渠道和形式更加豐富，交易規模明顯提升，流通秩序和交易行為更加規范。推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚化、規?；?、規范化、信息化水平提升，廢舊物資循環(huán)利用政策體系更加健全。具體如下：
 

 

　　南京市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實(shí)施方案(2022—2025年)

 

　　根據《國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設的指導意見(jiàn)》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕109號)、《國家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于組織開(kāi)展廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕35號)和《國家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于印發(fā)廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點(diǎn)城市名單的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕649號)要求，結合我市實(shí)際，特制定本方案。
 

　　一、工作基礎
 

　　(一)城市基本概況
 

　　南京市是江蘇省省會(huì )、南京都市圈核心城市、中國東部地區重要的中心城市、全國重要的科研教育基地和綜合交通樞紐，是長(cháng)江三角洲唯一的特大城市和長(cháng)三角輻射帶動(dòng)中西部地區發(fā)展重要門(mén)戶(hù)城市、首批國家歷史文化名城和全國重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市?，F有11個(gè)市轄區以及1個(gè)國家級新區(江北新區)，行政區域總面積6587.02平方千米。2021年末，全市常住人口942.34萬(wàn)人，城鎮化率86.90%。
 

　　(二)經(jīng)濟社會(huì )平穩發(fā)展
 

　　2021年，全市地區生產(chǎn)總值突破1.6萬(wàn)億元、同比增長(cháng)7.5%，經(jīng)濟總量穩居全國前十。三次產(chǎn)業(yè)結構調整為1.8∶36.1∶62.1，一般公共預算收入1729.5億元、同比增長(cháng)5.6%，研發(fā)投入強度3.54%，全體居民人均可支配收入增長(cháng)9.1%。
 

　　(三)生態(tài)環(huán)境持續改善
 

　　南京先后榮獲“國家園林城市”“全國綠化模范城市”“國家森林城市”“國家生態(tài)園林城市”等稱(chēng)號，以及“國家生態(tài)建設突出貢獻獎”等榮譽(yù)。2021年，全市42個(gè)國省考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%，水環(huán)境質(zhì)量全省第一;環(huán)境空氣質(zhì)量達二級標準天數為300天，達標率為82.2%;林木覆蓋率達31.9%，連續4年位居全省第一。
 

　　(四)資源回收利用現狀
 

　　1.頂層設計逐步完善。南京市先后成立了再生資源回收體系建設工作領(lǐng)導小組和垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導小組，陸續出臺垃圾分類(lèi)管理條例、再生資源回收體系建設意見(jiàn)、再生資源回收體系建設規劃、低價(jià)值可回收物回收處理辦法、可回收物兩網(wǎng)融合回收體系建設實(shí)施方案等政策文件，初步形成了多維度具有地方特色的再生資源回收利用制度體系。
 

　　2.回收體系初步建立。南京市持續推進(jìn)國家首批再生資源回收體系試點(diǎn)城市建設，2021年全市共有回收網(wǎng)點(diǎn)800余個(gè)，街道回收服務(wù)站75座，綜合型、專(zhuān)業(yè)型分揀中心10余個(gè)，實(shí)現9大類(lèi)再生資源回收總量353萬(wàn)噸，回收網(wǎng)絡(luò )覆蓋面不斷擴大，回收處置能力逐步提升。
 

　　3.骨干企業(yè)穩步成長(cháng)。近年來(lái)，南京市積極培育廢紙、廢鋼、廢家電、廢玻璃、廢橡膠、廢舊紡織品等主要再生資源回收利用行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，其中，1家已成為國內廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)標桿，2家名列全國再生資源回收行業(yè)前十名，4家入圍商務(wù)部再生資源新型回收模式典型案例等。
 

　　二、總體要求
 

　　(一)指導思想
 

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系，提高資源循環(huán)利用水平，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，助力南京碳達峰碳中和目標實(shí)現，為全面建設人民滿(mǎn)意的社會(huì )主義現代化典范城市和低碳生態(tài)城市作出貢獻。
 

　　(二)基本原則
 

　　——政府引導、市場(chǎng)運作。加強政府引導，完善制度建設，充分發(fā)揮政策導向作用，有效激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，進(jìn)一步挖掘廢舊物資利用價(jià)值，增強循環(huán)利用體系的內生動(dòng)力。
 

　　——系統謀劃、統籌推進(jìn)。結合“無(wú)廢城市”建設，推動(dòng)市區聯(lián)動(dòng)，統一規劃、統一布局、統一推進(jìn)、統一管理，加強區域協(xié)作和相關(guān)設施共享，避免重復建設，著(zhù)力構建一體化廢舊物資循環(huán)利用體系。
 

　　——創(chuàng )新引領(lǐng)、數智融合。推進(jìn)模式創(chuàng )新、機制創(chuàng )新和科技創(chuàng )新，結合南京市城市數字化轉型建設，推動(dòng)信息技術(shù)融合傳統業(yè)務(wù)，探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，建立可復制、可推廣的廢舊物資循環(huán)利用模式。
 

　　——資源節約、綠色轉型。實(shí)施全面節約戰略，提升資源綜合利用效率，加快廢舊物資綠色化回收、資源化利用，引導廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級。
 

　　三、主要目標
 

　　到2025年，廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )體系更加完善，加快分揀中心標準化建設，基本建立布局合理、管理規范、高效便民的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )體系。培育壯大再生資源回收骨干企業(yè)，引導企業(yè)提升專(zhuān)業(yè)化水平。城鄉居民二手商品交易渠道和形式更加豐富，交易規模明顯提升，流通秩序和交易行為更加規范。推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚化、規?；?、規范化、信息化水平提升，廢舊物資循環(huán)利用政策體系更加健全。
 

　　四、重點(diǎn)任務(wù)
 

　　(一)優(yōu)化“盡收”網(wǎng)絡(luò )體系，提升規范運營(yíng)水平
 

　　1.統籌廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)建設。堅持以方便居民交投出售為原則，加快完善“一區一中心、一街一站”的回收體系布局，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”，加強廢棄塑料、廢舊紡織品規范收集設施和可循環(huán)快遞包裝投放、回收設施建設，增強“應收盡收”廢舊物資回收能力。原則上城區每1500-2000戶(hù)居民設置一個(gè)回收點(diǎn)、每個(gè)街道設置1個(gè)以上城市中轉站;鄉鎮每2000-2500戶(hù)居民設置一個(gè)回收點(diǎn)，每個(gè)鄉鎮設置2個(gè)鄉鎮中轉站。到2025年，全市建成投運回收網(wǎng)點(diǎn)900個(gè)以上，建成投運回收中轉站107個(gè)以上，回收點(diǎn)覆蓋率達90%以上。(市城管局、市商務(wù)局、市農業(yè)農村局、市郵政管理局按職責分工負責，江北新區管委會(huì )、各區人民政府負責落實(shí)。以下各項任務(wù)均需江北新區管委會(huì )、各區人民政府負責落實(shí)，不再列出)
 

　　2.推動(dòng)廢舊物資回收專(zhuān)業(yè)化。培育多元化回收主體，鼓勵民間投資、政府投資等參與廢舊物資回收體系建設，鼓勵回收企業(yè)與物業(yè)公司、環(huán)衛單位、利用企業(yè)等單位建立長(cháng)效合作機制。大力培育再生資源回收骨干企業(yè)，支持企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許加盟、兼并合作等方式，整合中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)，擴大回收網(wǎng)絡(luò )覆蓋面。深入推進(jìn)生產(chǎn)者責任延伸制度，鼓勵鋼鐵、電器電子、動(dòng)力電池、汽車(chē)整車(chē)等生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展回收、加工、利用一體化模式。到2025年，報廢汽車(chē)回收率達80%以上，車(chē)用動(dòng)力電池回收覆蓋率100%。(市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市房產(chǎn)局按職責分工負責)
 

　　3.有序提升分揀處置能力。鼓勵社會(huì )資本積極參與再生資源分揀中心建設，鼓勵企業(yè)建設符合標準的綠色分揀中心，引導企業(yè)按照下游再生原料、再生產(chǎn)品相關(guān)標準要求，提升種類(lèi)廢舊物資精細化分揀加工能力，加強信息化管理效能水平。有計劃推動(dòng)現有分揀中心實(shí)施升級改造，提升專(zhuān)業(yè)化分類(lèi)收運服務(wù)水平。到2025年，全市建成投運綠色分揀中心5家以上。(市商務(wù)局、市城管局按職責分工負責)
 

　　4.強化智收模式平臺支撐。鼓勵回收服務(wù)站點(diǎn)及回收企業(yè)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，運用手機APP、微信小程序、二維碼等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒介，普及線(xiàn)上預約、線(xiàn)下回收、在線(xiàn)結算的高效回收模式。推進(jìn)市區現有信息化平臺增設可回收物預約回收功能，推動(dòng)建立有效積分兌換獎勵機制，通過(guò)“綠色賬戶(hù)”“低碳賬戶(hù)”，鼓勵居民積極踐行廢舊物資高效回收。依托“無(wú)廢城市”智慧管理平臺建設，加強全市廢舊物資回收數據系統銜接，搭建全鏈條業(yè)務(wù)信息平臺和回收追溯平臺。(市商務(wù)局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市大數據局、市城建集團按職責分工負責)
 

　　(二)豐富“再用”多元模式，提升高效利用水平
 

　　1.暢通二手商品流通交易渠道。繼續推廣“互聯(lián)網(wǎng)+二手”交易模式，促進(jìn)二手商品高效流通。豐富線(xiàn)下二手商品交易形式，推進(jìn)現有二手實(shí)體市場(chǎng)規范化運營(yíng)，鼓勵有條件的地區建設集中規范的二手商品交易市場(chǎng)和交易專(zhuān)區。支持社區、學(xué)校等定期組織開(kāi)展二手商品交易和交換活動(dòng)。鼓勵在南京夜間經(jīng)濟集聚區、文化街區等，開(kāi)展多形式、多渠道的舊物交換交易活動(dòng)推廣，打造具有南京地域特色的二手商品交易和服務(wù)品牌。(市商務(wù)局、市文旅局、市市場(chǎng)監管局、市城管局、市規劃資源局、市教育局按職責分工負責)
 

　　2.提高再生資源加工利用水平。加大再生資源先進(jìn)加工利用技術(shù)裝備推廣應用力度，推動(dòng)現有再生資源加工利用企業(yè)提質(zhì)改造，到2025年，建成國家級再生資源綜合利用規范企業(yè)3家。積極培育廢舊物資加工利用骨干企業(yè)，重點(diǎn)打造廢棄電器電子、報廢汽車(chē)等精細拆解利用產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)廢鋼、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠、廢舊動(dòng)力電池、廢舊紡織品等高效利用。(市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市發(fā)改委按職責分工負責)
 

　　3.增強再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。以工程機械、汽車(chē)零部件和辦公設備為重點(diǎn)，培育一批專(zhuān)業(yè)化再制造企業(yè)，推動(dòng)一批再制造示范項目實(shí)施。加快提升盾構機再制造技術(shù)、優(yōu)化工藝流程，推動(dòng)盾構機再制造產(chǎn)銷(xiāo)一體化。推動(dòng)符合循環(huán)利用的報廢汽車(chē)五大總成向再制造企業(yè)回流，鼓勵重點(diǎn)汽車(chē)整車(chē)企業(yè)開(kāi)展發(fā)動(dòng)機、變速器、方向機等核心零部件再制造研發(fā)及生產(chǎn)。以空港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區(江寧)為核心，支持龍頭企業(yè)進(jìn)一步突破航空發(fā)動(dòng)機、航空零部件再制造技術(shù)。(市發(fā)改委、市工信局、市科技局按職責分工負責)
 

　　4.推動(dòng)再生利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。持續推進(jìn)江南、江北環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設，支持六合區探索開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，促進(jìn)再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。高標準推進(jìn)江南、江北環(huán)保產(chǎn)業(yè)園汽車(chē)拆解和石佛寺汽車(chē)拆解廠(chǎng)浦口橋林項目建設。探索在南京都市圈城市建設區域性再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)基地，完善再生資源類(lèi)固體廢棄物跨地區運輸備案機制，提升再生資源跨區轉運效率。(市城管局、市商務(wù)局、市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市規劃資源局、市交通局、市公安局按職責分工負責)
 

　　5.大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)轉型。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，鼓勵廢舊物資循環(huán)利用骨干企業(yè)與高等院校、科研機構等建立穩定的合作關(guān)系，鼓勵企業(yè)積極申報國家級、省級工程研究(技術(shù))中心，分類(lèi)建設研發(fā)、設計和制造中心。推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快推進(jìn)再制造領(lǐng)域和廢舊光伏組件等新型廢舊物資資源利用前瞻性基礎研究，在設備研發(fā)、應用拓展等關(guān)鍵環(huán)節形成一批具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)創(chuàng )新成果。在精細拆解、復合材料高效解離、有價(jià)金屬清潔提取、再制造等領(lǐng)域突破一批再生資源高效高值化利用關(guān)鍵技術(shù)及大型成套裝備。(市科技局、市發(fā)改委、市工信局按職責分工負責)
 

　　(三)完善政策制度體系，提升工作能力水平
 

　　1.加大要素保障力度。對列入國家重大建設項目庫中的廢舊物資循環(huán)利用項目給予重點(diǎn)支持，在符合國土空間規劃前提下優(yōu)先布局和選址，積極爭取中央預算內資金及省有關(guān)資金。支持因地制宜利用舊廠(chǎng)房、倉庫等存量房屋和土地建設分揀中心、二手交易市場(chǎng)等項目。按照《低價(jià)值可回收物回收以獎代補辦法》，加強實(shí)施低價(jià)值可回收物回收以獎代補。規范經(jīng)營(yíng)主體納稅行為，落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。積極用好“寧創(chuàng )貸”“蘇科貸”“蘇服貸”等現有金融產(chǎn)品，鼓勵各類(lèi)金融機構加強對廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)和重點(diǎn)項目投融資支持。加大政府綠色采購力度，積極采購再生資源產(chǎn)品。(市規劃資源局、市城管局、市財政局、市稅務(wù)局、市地方金融監管局、市政務(wù)辦按職責分工負責)
 

　　2.強化行業(yè)精準監管。建立形成政府監管、行業(yè)自治、企業(yè)自律、社會(huì )監督的多元聯(lián)動(dòng)監管機制。健全市場(chǎng)準入和退出機制，嚴厲打擊再生資源回收處置、二手商品交易中的非法交易、非法拆解處理、假冒偽劣、詐騙等違法違規行為，加強計算機類(lèi)、通訊類(lèi)和消費類(lèi)電子產(chǎn)品二手交易的信息安全監管，防范用戶(hù)信息泄露及惡意恢復。加強再生資源回收加工制度標準體系建設，鼓勵企業(yè)參與國際、國內標準研制。加強報廢汽車(chē)回收拆解行業(yè)管理，制定報廢汽車(chē)回收管理實(shí)施辦法，規范報廢汽車(chē)回收拆解行為，強化各環(huán)節污染防治工作，確保達標排放。探索建立以信用為基礎的監管機制，建立廢舊物資回收利用、二手交易等市場(chǎng)主體信用檔案，以公共信用信息平臺和信用檔案為基礎，推動(dòng)有關(guān)環(huán)節中的企業(yè)、人員信用信息跨部門(mén)、跨地區共享共用，依據評價(jià)結果實(shí)施分級分類(lèi)監管。(市工信局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局、市公安局、市發(fā)改委等按職責分工負責)
 

　　3.建立健全統計體系。建立并完善再生資源回收重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展趨勢。指導行業(yè)協(xié)會(huì )加強行業(yè)統計分析，規范發(fā)布統計數據。健全廢舊物資循環(huán)利用統計制度，完善統計核算方法。完善南京市垃圾分類(lèi)信息平臺垃圾分類(lèi)和回收數據統計，推進(jìn)“無(wú)廢城市”智慧管理平臺建設，推動(dòng)政企間信息共享，依法依規進(jìn)行廢舊物資回收利用數據采集與利用。(市商務(wù)局、市統計局、市工信局、市城管局、市市場(chǎng)監管局、市生態(tài)環(huán)境局、市大數據局、市發(fā)改委按職責分工負責)
 

　　五、組織實(shí)施
 

　　(一)健全協(xié)調機制。建立市發(fā)改委、市商務(wù)局、市城管局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局、市規劃資源局、市財政局、市公安局、市大數據局等多部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議制度，辦公室設在市發(fā)改委，負責牽頭組織實(shí)施。各部門(mén)要進(jìn)一步強化責任分工，細化分解目標任務(wù)，形成分工明確、協(xié)同增效的推進(jìn)機制。江北新區管委會(huì )和各區人民政府要按照市統一部署，結合各自實(shí)際，制定細化工作方案，落實(shí)具體工作任務(wù)、加強項目?jì)浜颓捌诠ぷ?，推進(jìn)重大項目落地實(shí)施。
 

　　(二)加強工作調度。根據實(shí)施方案，按年度制定工作要點(diǎn)和重點(diǎn)建設項目，進(jìn)一步細化工作任務(wù)，明確職責。市有關(guān)部門(mén)和各區要加大工作推進(jìn)力度，每季度末報送工作進(jìn)展情況。聯(lián)席會(huì )議辦公室要定期做好工作調度，及時(shí)了解全市工作進(jìn)展，對建設進(jìn)度滯后的區加強督促，對建設過(guò)程中出現的問(wèn)題和困難，及時(shí)予以協(xié)調和解決。
 

　　(三)強化宣傳引導。積極借助新聞媒體，大力宣傳綠色低碳、環(huán)保健康、循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式，推廣廢舊物資循環(huán)利用的典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗，推動(dòng)綠色理念深入人心。建立廢舊物資回收和垃圾分類(lèi)處理宣傳教育基地，定期發(fā)放廢舊物資回收目錄和指南，廣泛開(kāi)展“市民進(jìn)入基地教育、企業(yè)進(jìn)入社區宣傳”等“雙進(jìn)入”活動(dòng)。健全公眾參與監管機制，形成良好的公眾監督氛圍。
 

　　原標題：市政府關(guān)于印發(fā)南京市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實(shí)施方案(2022- 2025年) 的通知