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遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)《中國（鞍山） 跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案》的通知
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
根據《國務(wù)院關(guān)于同意在廊坊等33個(gè)城市和地區設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區的批復》(國函〔2022〕126號)要求，現將《中國(鞍山)跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
遼寧省人民政府
2023年12月24日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
中國（鞍山）跨境電子商務(wù) 綜合試驗區實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于同意在廊坊等33個(gè)城市和地區設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區的批復》(國函〔2022〕126號)精神，有力有序推進(jìn)中國(鞍山)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜試區)建設，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)東北全面振興座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，搶抓全省推進(jìn)“一圈一帶兩區”區域協(xié)調發(fā)展、東北海陸大通道建設機遇，充分發(fā)揮鞍山產(chǎn)業(yè)集聚、市場(chǎng)集散、電子商務(wù)直播發(fā)展優(yōu)勢，以企業(yè)對企業(yè)(B2B)領(lǐng)域為重點(diǎn)，推動(dòng)跨境電子商務(wù)全面發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)外貿優(yōu)結構穩增長(cháng)，著(zhù)力恢復和擴大消費，加快培育外貿高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，為新時(shí)代遼寧全面振興作出貢獻。
(二)發(fā)展原則。
堅持政府引導、市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮政府引導、激勵、協(xié)調、推動(dòng)作用，引導資源匯聚，為跨境電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)為導向，不斷培育壯大跨境電子商務(wù)優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。
堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、突出特色。深化外貿領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，加強事中事后監管，加快健全跨境電子商務(wù)監管服務(wù)模式和制度體系。發(fā)揮鞍山“祖國鋼都”“直播之城”優(yōu)勢，聚焦特色產(chǎn)業(yè)出海實(shí)際需求，提升能級、彰顯特色，為區域經(jīng)濟發(fā)展注入新動(dòng)能。
堅持包容審慎、高效監管。統籌發(fā)展與安全，探索創(chuàng )新與風(fēng)險防控并重。在發(fā)展中規范、在規范中發(fā)展，支持跨境電子商務(wù)守正創(chuàng )新，同時(shí)有效保障國家安全、交易安全、質(zhì)量安全，有效防控市場(chǎng)風(fēng)險。建立風(fēng)險可控的容錯機制，為跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng )新提供安全空間。
堅持循序漸進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。依據鞍山跨境電子商務(wù)發(fā)展特點(diǎn)，分階段推進(jìn)出口企業(yè)對企業(yè)(B2B)、出口企業(yè)對消費者(B2C)、直購進(jìn)出口、保稅進(jìn)出口等發(fā)展模式。深度融入沈陽(yáng)都市圈和遼寧沿海經(jīng)濟帶，積極推進(jìn)與中國(遼寧)自由貿易試驗區資源聯(lián)通、優(yōu)勢互補，實(shí)現借船出海、加快發(fā)展。
(三)工作目標。
到2028年，鞍山跨境電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，外貿數字化創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，跨境電子商務(wù)規模不斷擴大，“直播經(jīng)濟+特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)+綜合服務(wù)”的鞍山特色跨境電子商務(wù)發(fā)展模式基本形成。推進(jìn)建設全產(chǎn)業(yè)鏈、全場(chǎng)景、全業(yè)態(tài)跨境電子商務(wù)生態(tài)體系，搭建集生產(chǎn)設計、采購交易、推廣服務(wù)、物流集散于一體的國際跨境直播帶貨服務(wù)平臺；建設跨境電子商務(wù)促進(jìn)制造業(yè)數字化轉型示范基地，打造東北貿易數字化先行區，助力建設數字鞍山、智造鞍山、創(chuàng )新鞍山；陸海結合、里通外聯(lián)，打造面向東北亞陸海雙向開(kāi)放的重要節點(diǎn)。
二、工作任務(wù)
(一)建設跨境電子商務(wù)線(xiàn)上平臺。
充分借助遼寧省跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺打造鞍山板塊，實(shí)現海關(guān)數據申報和查詢(xún)功能。引進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，加強政府相關(guān)部門(mén)間數據共享。引導跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區、重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)、外貿綜合服務(wù)企業(yè)、物流倉儲企業(yè)與平臺對接，推動(dòng)企業(yè)、商品備案等跨境電子商務(wù)多項政府服務(wù)業(yè)務(wù)“一站式”辦理。
(二)建設跨境電子商務(wù)線(xiàn)下園區。
依托鞍山特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設線(xiàn)下“3+N”綜合園區平臺。建設“鞍山陸港片區”“海城片區”和“岫巖片區”三大跨境電子商務(wù)功能性園區，提升完善展示、交易、通關(guān)、倉儲物流、貨物集散、轉口拼箱、保稅進(jìn)口等服務(wù)功能。圍繞鞍山特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設多個(gè)垂直產(chǎn)業(yè)跨境電子商務(wù)基地，推動(dòng)鞍山鋼鐵制品、服裝、箱包、優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品、寵物及其用品等通過(guò)跨境電子商務(wù)“走出去”，實(shí)現數字化、品牌化、服務(wù)化發(fā)展，培育鞍山對外貿易和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。
(三)建設跨境電子商務(wù)服務(wù)體系。
1.建設信息共享體系。建立跨部門(mén)、多渠道的跨境電子商務(wù)信息合作機制和共享平臺，打通“關(guān)、稅、匯、商、物、融”之間的信息壁壘，為跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術(shù)支撐，實(shí)現企業(yè)一次申報，各部門(mén)、多環(huán)節信息共享。引入外貿綜合服務(wù)平臺，為中小跨境電子商務(wù)企業(yè)報關(guān)、退稅、結算、融資、信用保險、國際物流等提供高效便利的綜合服務(wù)，提高通關(guān)效率，降低運營(yíng)成本。
2.建設智能物流體系。充分利用現有資源構建互聯(lián)互通的智能倉儲物流平臺，實(shí)現跨境電子商務(wù)物流服務(wù)資源高效匹配、物流供應鏈全程可驗可測可控。以鞍山陸港和海城國際物流服務(wù)中心為核心，打造跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品集貨中心，設置公共集貨倉，對接國際郵政快件攬收服務(wù)商，提供組貨拼箱、轉運、轉口、發(fā)貨、物流加工、客服、結算等綜合物流服務(wù)。建設國際郵件互換局和國際快件監管中心，積極爭取周邊港口、機場(chǎng)跨境電子商務(wù)物流服務(wù)功能前置到鞍山，加快形成陸?？斩嗍铰?lián)運跨境電子商務(wù)物流服務(wù)體系。大力引進(jìn)國際第三方物流快遞企業(yè)、跨境供應鏈服務(wù)企業(yè)入駐鞍山，補足海外倉、國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )短板。
3.建設金融服務(wù)體系。創(chuàng )新推動(dòng)金融機構、第三方支付機構、外貿綜合服務(wù)企業(yè)開(kāi)展合作，有效提升跨境電子商務(wù)信用貸款額度，破解跨境電子商務(wù)企業(yè)融資難題。推廣信用貸款、外貿應收賬款融資、退稅融資、倉單融資等多元化金融服務(wù)。鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)適應跨境電子商務(wù)發(fā)展的新險種，開(kāi)展跨境電子商務(wù)出口信用保險保單融資。建立集約化審核體系，推動(dòng)實(shí)現“三單合一”的跨境電子商務(wù)真實(shí)交易自行收結匯。支持跨境電子商務(wù)活動(dòng)使用人民幣計價(jià)結算。
4.建立電子商務(wù)信用體系。建設跨境電子商務(wù)信用數據庫和信用評價(jià)系統、信用監管系統、信用負面清單系統，采集跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)相關(guān)數據，實(shí)現電子商務(wù)信用的分類(lèi)監管、部門(mén)共享、有序公開(kāi)，探索構建以信用為基礎的新型監管模式。
5.建立統計監測體系。利用大數據、云計算技術(shù)，對各類(lèi)平臺商品交易、物流通關(guān)、金融支付等海量數據進(jìn)行分析處理運用，實(shí)現跨境電子商務(wù)數據的交換匯聚，探索建立適合鞍山跨境電子商務(wù)企業(yè)特點(diǎn)的數據監測與統計報送系統。定期發(fā)布相關(guān)數據統計分析報告，為企業(yè)、政府提供決策咨詢(xún)服務(wù)。
6.建立風(fēng)險防控體系。建立風(fēng)險信息采集、評估分析、預警處置等機制，有效防控非真實(shí)貿易洗錢(qián)等經(jīng)濟風(fēng)險，數據存儲、支付交易、網(wǎng)絡(luò )安全等技術(shù)風(fēng)險，以及產(chǎn)品安全、貿易摩擦、主體信用、知識產(chǎn)權侵權等交易風(fēng)險，為政府監管提供有效的技術(shù)支撐、決策輔助和服務(wù)保障。同時(shí)，加強市場(chǎng)預警、風(fēng)險提示、摩擦應對等功能和服務(wù)體系建設，提升對跨境電子商務(wù)企業(yè)的抗風(fēng)險服務(wù)能力。
三、創(chuàng )新舉措
(一)促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。加快實(shí)施“全產(chǎn)業(yè)通電”計劃，推動(dòng)鋼鐵、菱鎂、裝備制造等鞍山特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)通過(guò)跨境電子商務(wù)平臺或自有網(wǎng)站開(kāi)拓國際市場(chǎng)，推動(dòng)貿易數字化轉型；支持服裝、箱包、玉石制品、工藝品、包裝用品等鞍山傳統制造業(yè)通過(guò)跨境電子商務(wù)直接對接國際終端消費需求，開(kāi)展定制化生產(chǎn)、原創(chuàng )設計、柔性制造，實(shí)現轉型升級，鼓勵注冊國際商標，推動(dòng)“品牌出海”；引領(lǐng)光電產(chǎn)品、新能源電池、菱鎂新材料等鞍山新興產(chǎn)業(yè)通過(guò)跨境電子商務(wù)拓寬銷(xiāo)售渠道，擴大產(chǎn)業(yè)規模。積極引進(jìn)海外倉龍頭企業(yè)，培育壯大公共海外倉，帶動(dòng)鞍山中小微企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。
(二)推動(dòng)跨境電子商務(wù)監管模式創(chuàng )新。開(kāi)展跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)(B2B)出口監管試點(diǎn)，不斷優(yōu)化跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)(B2B)業(yè)務(wù)流程模式。推進(jìn)“智慧口岸”建設，應用智能化先進(jìn)設備和人工智能技術(shù)，對包裹實(shí)施“非侵入式”查驗，實(shí)行24小時(shí)智慧通關(guān)。推動(dòng)跨境電子商務(wù)企業(yè)稅收征管業(yè)務(wù)便利化，為跨境電子商務(wù)企業(yè)自主申報辦理出口退(免)稅等稅收業(yè)務(wù)提供電子平臺及線(xiàn)上辦理窗口。
(三)打造跨境電子商務(wù)直播之城。推動(dòng)鞍山電子商務(wù)直播優(yōu)勢向國際貿易領(lǐng)域延伸，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)直播、短視頻帶貨、社交媒體推廣、獨立站應用等新型國際貿易業(yè)態(tài)。支持西柳服裝市場(chǎng)、南臺箱包市場(chǎng)、岫玉市場(chǎng)等建設跨境電子商務(wù)直播基地。積極對接國內外跨境電子商務(wù)直播平臺、社交媒體、多頻道網(wǎng)絡(luò )(MCN)機構，配套完善專(zhuān)業(yè)攝影、視頻制作、海外平臺數據分析、跨境主播培訓孵化、安全合規審查、國際互聯(lián)網(wǎng)數據專(zhuān)用通道應用等專(zhuān)業(yè)增值服務(wù)。聚合私域流量及公域流量，積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)直播、保稅倉直播、直播探廠(chǎng)等，打造一批跨境電子商務(wù)消費品牌，提升鞍山跨境電子商務(wù)品牌知名度與轉化率。大力開(kāi)拓玉雕藝術(shù)、寵物及其用品等興趣電子商務(wù)國際消費市場(chǎng)。
(四)構建跨境電子商務(wù)“產(chǎn)學(xué)研”合作體系。推動(dòng)政府、高等學(xué)校、跨境電子商務(wù)企業(yè)在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展“產(chǎn)學(xué)研”合作。在鞍山高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區人才培訓基地。探索建設現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，開(kāi)展跨境電子商務(wù)人才培養、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、企業(yè)孵化、內容文創(chuàng )、產(chǎn)品挖掘，為跨境電子商務(wù)發(fā)展提供人才支撐。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。成立中國(鞍山)跨境電子商務(wù)綜合試驗區領(lǐng)導小組，鞍山市政府主要負責同志任組長(cháng)，領(lǐng)導小組辦公室設在鞍山市商務(wù)局。領(lǐng)導小組要加強政策引導、統籌協(xié)調和督促推動(dòng)，及時(shí)研究解決綜試區建設中的重大問(wèn)題。
(二)完善政策支持。積極學(xué)習借鑒先進(jìn)地區發(fā)展經(jīng)驗，制定適合鞍山跨境電子商務(wù)發(fā)展的政策，重點(diǎn)支持跨境電子商務(wù)主體培育、園區建設、重大項目建設，以及人才培訓、物流、金融、海外倉等服務(wù)，加大財稅、金融和用地等扶持力度。
(三)抓好組織實(shí)施。加強部門(mén)協(xié)同和市、縣(市、區)聯(lián)動(dòng)，形成發(fā)展合力，有力有序有效推進(jìn)綜試區建設發(fā)展。加強督查檢查，切實(shí)推動(dòng)綜試區建設取得積極成效。
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