《關(guān)于制造業(yè)當家重點(diǎn)任務(wù)保障專(zhuān)項企業(yè)技術(shù)改造資金管理實(shí)施細則的通知》政策解讀

 

　　近日，廣東省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合廣東省財政廳印發(fā)了《關(guān)于制造業(yè)當家重點(diǎn)任務(wù)保障專(zhuān)項企業(yè)技術(shù)改造資金管理實(shí)施細則的通知》(粵工信規字〔2024〕7號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》)，為更好理解和實(shí)施《實(shí)施細則》，現解讀如下。
 

　　一、《實(shí)施細則》出臺背景
 

　　為保持技改資金政策穩定、持續激勵企業(yè)實(shí)施技改擴大投資，按照省委省政府工作部署，我省出臺《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省新形勢下推動(dòng)工業(yè)企業(yè)加快實(shí)施技術(shù)改造若干措施的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“技改十條”)，明確2023-2027年，省財政安排一定規模的專(zhuān)項資金支持技術(shù)改造，通過(guò)設備獎勵、貸款貼息、保險和融資租賃補貼、風(fēng)險補償等方式支持工業(yè)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造。
 

　　為落實(shí)“技改十條”，規范省級企業(yè)技術(shù)改造資金管理，結合我省企業(yè)技術(shù)改造工作實(shí)際，我廳聯(lián)合省財政廳研究起草了規范性文件《廣東省工業(yè)和信息化廳 廣東省財政廳關(guān)于制造業(yè)當家重點(diǎn)任務(wù)保障專(zhuān)項企業(yè)技術(shù)改造資金管理實(shí)施細則(征求意見(jiàn)稿)》。經(jīng)征求省有關(guān)部門(mén)、各地工信部門(mén)、財政部門(mén)和社會(huì )公眾意見(jiàn)，并經(jīng)合法性審查形成《實(shí)施細則》。
 

　　二、《實(shí)施細則》主要內容
 

　　《實(shí)施細則》共十章39條。具體包括總則、職責分工、設備獎勵方式、銀行貸款貼息方式、保險增信補貼方式、融資租賃補貼方式、貸款風(fēng)險補償方式、資金預算編制及執行、監督檢查及績(jì)效評價(jià)、附則等。
 

　　其中，總則共3條，明確了制定《實(shí)施細則》的目的和文件依據、技術(shù)改造資金定義解釋、管理和使用原則；職責分工共5條，明確了省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、地級以上市工業(yè)和信息化主管部門(mén)和財政部門(mén)、風(fēng)險補償資金受托服務(wù)機構各自職責；設備獎勵方式共3條，明確了支持對象、支持范圍、支持方式及標準；銀行貸款貼息方式共3條，明確了資金支持對象及范圍、支持方式及標準等；保險增信補貼方式共2條，明確了支持對象及范圍、支持方式及標準等；融資租賃補貼方式共2條，明確了支持對象及范圍、支持方式及標準等；貸款風(fēng)險補償方式共3條，明確了合作銀行條件、支持方式及標準、風(fēng)險補償資金受托服務(wù)機構工作內容等；資金預算編制及執行共9條，明確了資金預算編制及執行的具體程序和原則要求；監督檢查及績(jì)效評價(jià)共7條，明確了項目監督管理、信息公開(kāi)、績(jì)效評價(jià)等要求；附則共2條，明確了《實(shí)施細則》解釋單位和施行期等。
 

　　三、企業(yè)技術(shù)改造資金政策支持對象、方式和標準
 

　　(一)設備獎勵方式
 

　　1.支持對象：(1)項目在廣東省內實(shí)施，項目承擔單位為依法登記注冊且在廣東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、具有獨立承擔民事責任能力，誠信經(jīng)營(yíng)、依法納稅的工業(yè)企業(yè)，未被納入嚴重失信主體名單或經(jīng)營(yíng)異常名錄，不存在嚴重違法失信行為，可提供公共信用信息報告(無(wú)違法違規證明版)為重要佐證材料。(2)企業(yè)技術(shù)改造項目應符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策，具備在工業(yè)和信息化主管部門(mén)備案、核準或審批等文件。(3)企業(yè)技術(shù)改造項目按規定納入技術(shù)改造投資統計。(4)企業(yè)技術(shù)改造項目及申報獎勵的設備投資未獲得過(guò)省工業(yè)和信息化領(lǐng)域其他財政資金的支持。(5)企業(yè)技術(shù)改造項目在規定時(shí)間內完工，且完工日期在項目備案證建設期內。備案證發(fā)生變更的，企業(yè)提交變更時(shí)間應在前備案證項目建設期內。(6)珠三角地區(廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)和肇慶市)企業(yè)技術(shù)改造項目符合條件的新設備購置總額(不含稅)不低于700萬(wàn)元，粵東粵西粵北地區(汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、陽(yáng)江、湛江、茂名、清遠、潮州、揭陽(yáng)和云浮市，惠州市惠東縣、博羅縣、龍門(mén)縣，江門(mén)市臺山市、開(kāi)平市、鶴山市、恩平市，肇慶市四會(huì )市、廣寧縣、德慶縣、封開(kāi)縣、懷集縣按粵東粵西粵北地區支持政策實(shí)施)企業(yè)技術(shù)改造項目符合條件的新設備購置總額(不含稅)不低于400萬(wàn)元；根據有關(guān)工作部署和要求，可對企業(yè)技術(shù)改造項目新設備購置額(不含稅)等要求的申報條件進(jìn)行調整并在申報通知或指南中明確。(7)省委、省政府決定扶持的其他項目。
 

　　2.支持方式及標準：對珠三角地區(廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)和肇慶市)符合條件的技術(shù)改造項目按新設備購置額(不含稅)不超過(guò)20%予以獎勵，粵東粵西粵北地區(汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、陽(yáng)江、湛江、茂名、清遠、潮州、揭陽(yáng)和云浮市；惠州市惠東縣、博羅縣、龍門(mén)縣，江門(mén)市臺山市、開(kāi)平市、鶴山市、恩平市，肇慶市四會(huì )市、廣寧縣、德慶縣、封開(kāi)縣、懷集縣按粵東粵西粵北地區支持政策實(shí)施)符合條件的技術(shù)改造項目按新設備購置額(不含稅)不超過(guò)30%予以獎勵，具體獎勵比例由各地級以上市按規定自主確定，原則上同一地市當年度獎勵比例按規定保持一致；單個(gè)項目獎勵額度最高不超過(guò)1500萬(wàn)元，根據有關(guān)工作部署和要求可進(jìn)行調整并在申報通知或指南中明確。
 

　　(二)銀行貸款貼息方式
 

　　1.支持對象：(1)項目在廣東省內實(shí)施，項目承擔單位為依法登記注冊且在廣東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、具有獨立承擔民事責任能力，誠信經(jīng)營(yíng)、依法納稅的工業(yè)企業(yè)，未被納入嚴重失信主體名單或經(jīng)營(yíng)異常名錄，不存在嚴重違法失信行為，可提供公共信用信息報告(無(wú)違法違規證明版)為重要佐證材料。(2)企業(yè)技術(shù)改造項目應符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策，具備在工業(yè)和信息化主管部門(mén)備案、核準或審批等文件，并在規定時(shí)間內完工。(3)項目承擔單位從銀行獲得固定資產(chǎn)貸款，且貸款額度不低于(含)100萬(wàn)元，在貼息期內無(wú)不良信貸記錄，貸款資金用于申報的技術(shù)改造項目建設。(4)企業(yè)技術(shù)改造項目未獲得過(guò)省工業(yè)和信息化領(lǐng)域其他財政資金支持。
 

　　2.支持方式及標準：貸款貼息采取事后補貼方式，對符合條件的技術(shù)改造完工項目，按已支付利息額不超過(guò)30%給予補貼(具體比例結合當年預算額度及入庫項目情況確定)，單個(gè)項目貼息期不超過(guò)3年，單個(gè)企業(yè)單個(gè)自然年最高貼息200萬(wàn)元，具體可根據有關(guān)工作部署和要求調整確定。
 

　　(三)保險增信補貼方式
 

　　1.支持對象：(1)項目在廣東省內實(shí)施，項目承擔單位為依法登記注冊且在廣東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、具有獨立承擔民事責任能力，誠信經(jīng)營(yíng)、依法納稅的工業(yè)企業(yè)，未被納入嚴重失信主體名單或經(jīng)營(yíng)異常名錄，不存在嚴重違法失信行為，可提供公共信用信息報告(無(wú)違法違規證明版)為重要佐證材料。(2)企業(yè)技術(shù)改造項目應符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策，具備在工業(yè)和信息化主管部門(mén)備案、核準或審批等文件，并在規定時(shí)間內完工。(3)項目承擔單位通過(guò)保險增信方式從銀行獲得固定資產(chǎn)貸款，在補貼期內無(wú)不良信貸記錄，貸款資金用于申報的技術(shù)改造項目建設。(4)企業(yè)技術(shù)改造項目未獲得過(guò)省工業(yè)和信息化領(lǐng)域其他財政資金支持。
 

　　2.支持方式及標準：保險增信補貼采取事后補貼方式，對符合條件的技術(shù)改造完工項目，按不超過(guò)50%的比例給予保險費用補貼，單個(gè)企業(yè)每年最高補貼40萬(wàn)元，具體可根據有關(guān)工作部署和要求調整確定。同一筆保險增信貸款只能享受一次補貼政策。
 

　　(四)融資租賃補貼方式
 

　　1.支持對象：(1)項目在廣東省內實(shí)施，項目承擔單位為依法登記注冊且在廣東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、具有獨立承擔民事責任能力，誠信經(jīng)營(yíng)、依法納稅的工業(yè)企業(yè)，未被納入嚴重失信主體名單或經(jīng)營(yíng)異常名錄，不存在嚴重違法失信行為，可提供公共信用信息報告(無(wú)違法違規證明版)為重要佐證材料。(2)企業(yè)技術(shù)改造項目應符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策，具備在工業(yè)和信息化主管部門(mén)備案、核準或審批等文件，并在規定時(shí)間內完工。(3)項目承擔單位通過(guò)直接融資租賃方式購入生產(chǎn)及生產(chǎn)配套設備(不含家具電器、辦公耗材、車(chē)輛、非專(zhuān)用電腦等日常辦公設備)，設備應用于申報的技術(shù)改造項目。(4)項目承擔單位在規定時(shí)間內簽訂設備融資租賃合同，在補貼期內無(wú)不良信貸記錄，單個(gè)項目設備融資租賃合同額不低于500萬(wàn)元。(5)企業(yè)技術(shù)改造項目未獲得過(guò)省工業(yè)和信息化領(lǐng)域其他財政資金支持。
 

　　2.支持方式及標準：融資租賃補貼采取事后補貼方式，對符合條件的技術(shù)改造完工項目，按設備融資租賃合同額不超過(guò)合同簽訂時(shí)的銀行同期貸款市場(chǎng)報價(jià)利率(LPR)的15%給予一次性補貼(具體比例結合當年預算額度及入庫項目情況確定)。單個(gè)項目補貼期最高不超過(guò)3年，不足1年的部分按實(shí)際月數核算，單個(gè)企業(yè)單個(gè)自然年補貼額最高200萬(wàn)元，具體可根據有關(guān)工作部署和要求調整確定。同一設備融資租賃合同只能享受一次補貼政策。
 

　　(五)貸款風(fēng)險補償方式
 

　　1.支持對象為合作銀行，應滿(mǎn)足以下條件：(1)在廣東省內依法合規經(jīng)營(yíng)。(2)貸款審批流程嚴謹清晰，業(yè)務(wù)執行高效準確，風(fēng)險防控全面及時(shí)，擁有專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)團隊和健全的貸款管理制度，嚴格按照監管法律法規要求開(kāi)展貸款業(yè)務(wù)并做好貸后管理工作。(3)有意愿開(kāi)發(fā)推出技術(shù)改造信貸產(chǎn)品，對符合條件的技術(shù)改造項目固定資產(chǎn)貸款提供優(yōu)惠利率，并開(kāi)辟“綠色通道”，優(yōu)化審批流程、縮短審批時(shí)限，提高貸款審批效率。(4)定期向受托管理機構備案符合條件的技術(shù)改造項目貸款，自覺(jué)配合開(kāi)展審計、監督檢查和績(jì)效評價(jià)等工作。
 

　　2.支持方式及標準：省財政對合作銀行推出符合條件的技術(shù)改造固定資產(chǎn)貸款產(chǎn)品發(fā)生的損失予以風(fēng)險補償，風(fēng)險分擔比例不超過(guò)實(shí)際貸款本金損失的50%，納入風(fēng)險補償支持的貸款額度不超過(guò)技術(shù)改造項目投資總額的80%。
 

　　此外，同一技術(shù)改造項目可選擇技改金融政策(銀行貸款貼息、保險增信補貼和融資租賃補貼)中的一種方式進(jìn)行申報，獲得技改金融政策支持且符合省級企業(yè)技術(shù)改造資金設備獎勵條件的，可同時(shí)申報省級企業(yè)技術(shù)改造資金設備獎勵方式。
 

　　四、資金項目申報和審核基本流程
 

　　(一)省工業(yè)和信息化廳印發(fā)年度企業(yè)技術(shù)改造資金項目入庫通知或指南，明確申報條件、支持對象、支持方式和標準等。
 

　　(二)各地級以上市工業(yè)和信息化局結合本地實(shí)際印發(fā)項目申報通知或指南。
 

　　(三)企業(yè)根據各地級以上市印發(fā)的申報通知或指南，準備并提交完工評價(jià)、評審申請按程序報各地級以上市工業(yè)和信息化部門(mén)；同時(shí)配合各地級以上市工業(yè)和信息化部門(mén)組織開(kāi)展完工評價(jià)和評審現場(chǎng)核查等。
 

　　(四)各地級以上市工業(yè)和信息化局按照“誰(shuí)評審，誰(shuí)負責”的原則，具體組織開(kāi)展項目申報、評審、入庫工作，按程序將確定入庫項目報省工業(yè)和信息化廳。
 

　　(五)省工業(yè)和信息化廳根據入庫項目情況和相關(guān)政策要求編制資金分配方案，按規定程序報批、公示后下達資金項目計劃，省財政廳按規定下達資金。
 

　　(六)各地級以上市工業(yè)和信息化局按程序下達具體支持項目計劃，各地財政部門(mén)按規定將資金撥付至企業(yè)。