直播回放
直播回放
以一致性規則規范推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設
———《全國統一大市場(chǎng)建設指引（試行）》的解讀之一 2022年4月公布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》提出，探索研究全國統一大市場(chǎng)建設標準指南。2024年《政府工作報告》明確，制定全國統一大市場(chǎng)建設標準指引。《全國統一大市場(chǎng)建設指引(試行)》(下面簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》)就是這樣一個(gè)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，各地區、各部門(mén)在建設全國統一大市場(chǎng)時(shí)需要嚴格遵守的一致性規范。
一、《指引》的重要意義
近年來(lái)，各地區各部門(mén)在自查清理的基礎上，廢止、修訂和糾正了一批妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施；圍繞強化市場(chǎng)基礎制度規則統一出臺了一批配套政策；在重點(diǎn)領(lǐng)域持續推進(jìn)改革的步伐，如通報違背市場(chǎng)準入負面清單典型案例、在全國范圍內開(kāi)展涉企違規收費問(wèn)題專(zhuān)項整治等。但毋庸否認，目前實(shí)踐中還存在著(zhù)一些市場(chǎng)分割、地方保護等阻礙統一大市場(chǎng)建設的問(wèn)題。在這樣的背景下，《指引》的制定切實(shí)解決了實(shí)踐中突出問(wèn)題，具有重要意義。
一是可以使社會(huì )各界更加深刻地認識到建設全國統一大市場(chǎng)的內涵和意義?！吨敢凡粌H可以從出發(fā)點(diǎn)和內容等方面明確市場(chǎng)機制決定資源配置的基本規則，還可以通過(guò)促進(jìn)提升政策的統一性，推動(dòng)各地區、各部門(mén)加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國統一大市場(chǎng)建設工作，促進(jìn)商品要素資源在全國更大范圍內的暢通流動(dòng)，充分發(fā)揮我國超大規模經(jīng)濟優(yōu)勢和市場(chǎng)潛力。
二是有利于進(jìn)一步細化各地區各部門(mén)在建設全國統一大市場(chǎng)中的目標和任務(wù)。構建高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)，是《指引》的目標指向。其中，高效規范，就是要在更大范圍內更有效地配置資源，同時(shí)要進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界；公平競爭，就是要消除妨礙公平競爭的各種消極因素，降低市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的交易成本；充分開(kāi)放，就是要增強國內國際兩個(gè)市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性?！吨敢穼⑦@一目標和任務(wù)具體落實(shí)、落地、落細，為各地區、各部門(mén)提供了可以參照的、規范的、標準的行動(dòng)指南。
三是可以壓實(shí)各地區各部門(mén)建設全國統一大市場(chǎng)的工作責任。建設全國統一大市場(chǎng)的工作復雜而系統，實(shí)踐中需要讓規則具有統一性、政策具有一致性、行動(dòng)具有協(xié)調性?！吨敢吠ㄟ^(guò)積極主動(dòng)地、統一地拆除制約全國統一大市場(chǎng)建設中的各項具體的、隱形的“籬笆”，培育有利于建設全國統一大市場(chǎng)的“土壤”。此外，由于實(shí)踐中一些市場(chǎng)分割與政府保護的行為具有隱蔽性和不可觀(guān)測性，引入《指引》進(jìn)行事前行為指導，具有重要的現實(shí)操作意義。
二、《指引》的主要引導對象
在現實(shí)中，阻礙全國統一大市場(chǎng)建設的因素有三種：來(lái)自縱向行政部門(mén)的力量、來(lái)自橫向行政單位的力量，以及來(lái)自企業(yè)的市場(chǎng)勢力。其中企業(yè)的市場(chǎng)勢力受《反壟斷法》和《反不正當競爭法》等制約，因此，當前《指引》引導的對象主要是地方政府以及部門(mén)政府。通過(guò)引導和規范地方政府、部門(mén)的行為，以減少、減弱和降低其分割市場(chǎng)和地方保護的動(dòng)機，奠定要素自由流動(dòng)和公平競爭的基礎和前提，促進(jìn)全國統一大市場(chǎng)逐步形成。
三、《指引》的基本框架與具體規范
《指引》立足各方面共識高的領(lǐng)域，既對建設用地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)和數據市場(chǎng)、能源市場(chǎng)、資源環(huán)境市場(chǎng)等，具體闡述了建設標準指引，又對市場(chǎng)準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范等政府事務(wù)，具體列出了必須遵守的基本行為規范和準則。
《指引》聚焦市場(chǎng)環(huán)境，分別從軟件環(huán)境和硬件環(huán)境兩方面展開(kāi)，重點(diǎn)闡述全國統一大市場(chǎng)建設的基礎制度和市場(chǎng)設施聯(lián)通的標準和規范。一方面，圍繞產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度，注重急用先立、突出重點(diǎn)，梳理各地方、各部門(mén)可主動(dòng)作為的事項，夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟有效運行的基本保障。另一方面，對建設和利用流通網(wǎng)絡(luò )、信息交互渠道、交易平臺等方面提出階段性工作要求，以高標準聯(lián)通的市場(chǎng)設施助力建設全國統一大市場(chǎng)。
《指引》聚焦市場(chǎng)結構，從促進(jìn)要素與資源、商品和服務(wù)自由流動(dòng)方面，提出了各種具體的標準指引。如建設全國就業(yè)公共服務(wù)平臺，不得在戶(hù)籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設置影響人才流動(dòng)的政策性障礙；建立健全協(xié)調統一的強制性國家標準體系，加快推動(dòng)家用電器、家具、電動(dòng)自行車(chē)等消費品行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域強制性國家標準制修訂；等等。
《指引》聚集市場(chǎng)監管，就健全統一市場(chǎng)監管規則、統一市場(chǎng)監管執法、提升監管能力等方面，尤其是就現實(shí)中經(jīng)常出現的多頭監管、競相監管、監管空白、監管失靈、“運動(dòng)式”監管等方面的體制短板，就健全統一市場(chǎng)監管規則、強化統一市場(chǎng)監管執法、提升市場(chǎng)綜合監管能力和水平等，提出規范政府行為的指引性標準。
《指引》聚集市場(chǎng)行為，對各地區各部門(mén)限制商品資源要素自由流動(dòng)，干預經(jīng)營(yíng)主體的進(jìn)入、經(jīng)營(yíng)、退出，招標投標、政府采購中的違法限定或者指定，突破國家規定的紅線(xiàn)底線(xiàn)違規實(shí)施的招商引資優(yōu)惠政策等行為提出若干“不得”，進(jìn)一步規范不當競爭與市場(chǎng)干預行為。
總的來(lái)看，全國統一大市場(chǎng)建設是一個(gè)涉及方方面面的、復雜的利益調整問(wèn)題，目前，《指引》提出了方向性、框架性指導和階段性工作要求。下一步，在執行和更新《指引》的過(guò)程中，需要各地區、各部門(mén)多措并舉、相向而行，以工作合力推動(dòng)全國統一大市場(chǎng)建設取得更大成效。(作者：劉志彪 南京大學(xué)長(cháng)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)院長(cháng)、教授)
版權與免責聲明：1.凡本網(wǎng)注明“來(lái)源：紡織服裝機械網(wǎng)”的所有作品，均為浙江興旺寶明通網(wǎng)絡(luò )有限公司-興旺寶合法擁有版權或有權使用的作品，未經(jīng)本網(wǎng)授權不得轉載、摘編或利用其它方式使用上述作品。已經(jīng)本網(wǎng)授權使用作品的，應在授權范圍內使用，并注明“來(lái)源：紡織服裝機械網(wǎng)”。違反上述聲明者，本網(wǎng)將追究其相關(guān)法律責任。 2.本網(wǎng)轉載并注明自其它來(lái)源（非紡織服裝機械網(wǎng)）的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀(guān)點(diǎn)或和對其真實(shí)性負責，不承擔此類(lèi)作品侵權行為的直接責任及連帶責任。其他媒體、網(wǎng)站或個(gè)人從本網(wǎng)轉載時(shí)，必須保留本網(wǎng)注明的作品第一來(lái)源，并自負版權等法律責任。 3.如涉及作品內容、版權等問(wèn)題，請在作品發(fā)表之日起一周內與本網(wǎng)聯(lián)系，否則視為放棄相關(guān)權利。
相關(guān)新聞
-
關(guān)于印發(fā)《全國統一大市場(chǎng)建設指引(試行)》的通知
為深入貫徹黨中央和國務(wù)院關(guān)于全國統一大市場(chǎng)建設的決策部署，推動(dòng)各地區、各部門(mén)加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國統一大市場(chǎng)建設工作，制定本指引。- 2025-01-08 17:10:56
- 17444
昵稱(chēng) 驗證碼 請輸入正確驗證碼
所有評論僅代表網(wǎng)友意見(jiàn)，與本站立場(chǎng)無(wú)關(guān)