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縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設
———《全國統一大市場(chǎng)建設指引（試行）》專(zhuān)家解讀之二 構建全國統一大市場(chǎng)，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度作出的重大決策。2022年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施以來(lái)，在各方面共同努力下，建設全國統一大市場(chǎng)取得初步成效。近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《全國統一大市場(chǎng)建設指引(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》)，推動(dòng)各地區、各部門(mén)加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國統一大市場(chǎng)建設，這是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神的重要制度安排。
一、新形勢下縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設具有重要意義
《指引》圍繞各方面共識高的領(lǐng)域梳理出可操作、能落實(shí)的具體舉措，解決各地區、各部門(mén)在推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設中“怎么干”和“如何干”的問(wèn)題，對于全面推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強轉變，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系的重要抓手。當前，全國各地正在貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神，堅定不移深化改革、擴大開(kāi)放，構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。這就要求要科學(xué)界定政府和市場(chǎng)的邊界，正所謂“行有所止，方不逾矩”?！吨敢方⒘艘惶赘采w全國、通用的行動(dòng)規則和行為規范，明確各地區、各部門(mén)的權力邊界和行為“底線(xiàn)”，規范不當市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)干預行為，維護和發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
穩定市場(chǎng)預期、提振有效需求的重要保障。當前，面對復雜嚴峻的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，黨中央、國務(wù)院著(zhù)力擴內需、提信心，推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好?！吨敢吠ㄟ^(guò)完善和細化市場(chǎng)制度規則，將為經(jīng)營(yíng)主體提供公開(kāi)公平公正參與競爭、同等受到法律保護的營(yíng)商環(huán)境，使其敢于擴大投資、勇于開(kāi)拓市場(chǎng)；將為消費者營(yíng)造便利放心的消費環(huán)境，使其敢于花錢(qián)、愿意消費，更好釋放消費潛能，進(jìn)一步暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會(huì )的內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力，激發(fā)超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和巨大內需潛力。
二、以細化實(shí)化的舉措縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設
《指引》聚焦“五統一、一破除”重點(diǎn)領(lǐng)域，在“出實(shí)招、求實(shí)效”上下功夫，進(jìn)一步細化實(shí)化政策任務(wù)，提出一批重要舉措，助力全國統一大市場(chǎng)建設工作高效開(kāi)展。
(一)明確規則邊界，突出制度統一性
《指引》把“強化市場(chǎng)基礎制度規則統一”作為首要任務(wù)，細化四方面要求。在產(chǎn)權保護方面，明確完善依法平等長(cháng)久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權的制度體系等。在市場(chǎng)準入環(huán)境方面，明確要嚴格落實(shí)“全國一張清單”管理模式等。在公平競爭方面，明確要嚴格落實(shí)《公平競爭審查條例》等。在信用制度建設方面，明確要統一制定兼容各領(lǐng)域的信用修復規則避免出現不同領(lǐng)域脫節的情況等。
(二)堅持問(wèn)題導向，突出政策精準性
當前，全國統一大市場(chǎng)建設中面臨一些領(lǐng)域制度規則不完善、要素市場(chǎng)發(fā)育相對滯后、地方保護和市場(chǎng)分割屢禁不止等問(wèn)題?！吨敢丰槍ι唐焚|(zhì)量體系、標準和計量體系以及市場(chǎng)監管規則等領(lǐng)域，明確提出健全和完善的要求。針對土地等要素市場(chǎng)以及能源資源市場(chǎng)，明確提出統一規則和互聯(lián)互通的要求。針對不當市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)干預行為，明確提出系列禁止性條款及相應的監督機制。
(三)促進(jìn)信息公開(kāi)和共享，突出規則約束力
建設全國統一大市場(chǎng)，市場(chǎng)規則、監管信息、政策措施等內容的公開(kāi)透明是重要環(huán)節?！吨敢访鞔_提出各地區要制定并動(dòng)態(tài)更新本級政務(wù)服務(wù)事項標準化清單，同時(shí)要加快構建完善多級互聯(lián)的政務(wù)數據共享交換平臺體系等。這有利于經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì )公眾判斷相關(guān)政策舉措是否合規，形成外部監督機制，也有利于各地區、各部門(mén)決策信息共享，提高政策一致性水平。
(四)注重動(dòng)態(tài)調整，突出措施適配性
我國地區間發(fā)展差距較大，決定了全國統一大市場(chǎng)建設是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，不會(huì )一步到位、一蹴而就。同時(shí)，隨著(zhù)市場(chǎng)環(huán)境的變化和新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的不斷涌現等，市場(chǎng)建設還可能面臨新的問(wèn)題，問(wèn)題也可能有新的表現形式?！吨敢访鞔_，將根據執行落實(shí)情況，結合新形勢、新要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。通過(guò)及時(shí)對標準指引進(jìn)行修訂和完善，確保全國統一大市場(chǎng)建設政策始終與市場(chǎng)實(shí)際需求相契。
三、抓好各項任務(wù)舉措的落地見(jiàn)效
通過(guò)加大宣傳引導力度、強化落實(shí)評估監督、形成工作合力等多維度綜合施策，有效推進(jìn)《指引》確立的任務(wù)舉措落地見(jiàn)效，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局注入強大動(dòng)力。
(一)凝聚思想共識，營(yíng)造良好氛圍
針對《指引》中的任務(wù)舉措進(jìn)行深入細致且系統全面的解讀，確保各地區、各部門(mén)能夠準確把握政策導向，明晰自身在全國統一大市場(chǎng)建設中的角色與責任。對在落實(shí)《指引》中表現突出、成效顯著(zhù)的地區，深入挖掘其成功經(jīng)驗與創(chuàng )新做法，總結提煉可復制、可推廣的模式與路徑，帶動(dòng)全國統一大市場(chǎng)建設深入推進(jìn)。
(二)強化評估監督，確保執行到位
各地區要進(jìn)一步優(yōu)化本地區政府績(jì)效考核相關(guān)評價(jià)指標，更好反映全國統一大市場(chǎng)建設的成效?？蛇\用信息技術(shù)手段動(dòng)態(tài)監測和分析有關(guān)信息，及時(shí)掌握《指引》落實(shí)進(jìn)展情況，精準發(fā)現存在的問(wèn)題與偏差。有關(guān)部門(mén)要暢通妨礙統一大市場(chǎng)建設問(wèn)題線(xiàn)索舉報受理渠道，適時(shí)組織專(zhuān)項整治，會(huì )同各地區開(kāi)展典型案例約談通報和常態(tài)化問(wèn)題整改，形成有效的信息反饋與溝通機制。
(三)整合各方資源，實(shí)現協(xié)同聯(lián)動(dòng)
構建全國統一大市場(chǎng)是一項系統工程。針對市場(chǎng)分割、地方保護、壟斷行為等突出問(wèn)題，各部門(mén)間需建立高效順暢的協(xié)同合作機制，提高執法效率與效果。不同地區之間可通過(guò)開(kāi)展多層次、多形式的區域合作，促進(jìn)市場(chǎng)聯(lián)通與聯(lián)動(dòng)。城市群、都市圈等有條件的地區可探索開(kāi)展區域市場(chǎng)一體化建設，待成熟后推廣至全國，保持全國統一大市場(chǎng)建設的活力與適應性。(作者：申兵 國家發(fā)展改革委市場(chǎng)與價(jià)格研究所所長(cháng)、研究員)
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關(guān)于印發(fā)《全國統一大市場(chǎng)建設指引(試行)》的通知
為深入貫徹黨中央和國務(wù)院關(guān)于全國統一大市場(chǎng)建設的決策部署，推動(dòng)各地區、各部門(mén)加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國統一大市場(chǎng)建設工作，制定本指引。- 2025-01-08 17:10:56
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